整合性海岸地區管理評估指標之研究：以台灣為例

Abstract

海岸地區為海陸域交會的地帶，受到各種自然營力交互作用的影響，具有高度的多樣性和生產力，對於人類的生存、居住和發展有非常重要的貢獻。由於海岸的資源豐富，各種不同類型的開發行為經常選擇以海岸為場址，海岸地區土地利用漸趨多元和複雜。加上海岸環境極具敏感性與脆弱性，若缺乏良好地規劃與管理，很容易產生各種競合及不相容的現象，過渡消耗資源，對環境造成難以回復的衝擊。為解決海岸開發所衍生的環境問題，整合性海岸地區管理的概念，已逐漸被世界各國接納與採用，認為是達成海岸永續發展最有效的方法。如何建立一套完整的評量體系，對海岸管理的進展與成效進行檢視，成為現階段整合性海岸地區管理研究的重要議題，而指標則普遍被認為是一項非常可靠的工具。 瞭解海岸環境的變化，是海岸地區經營管理的基礎。應用指標來監測海岸地區的環境狀況及評量管理成效，除可清楚呈現自身的狀態外，還能藉由與其他地區的比較，吸取經驗，對未來的管理方向提供指引。由於不同類型的海岸地區，會有不同的關注焦點及發展目標。本研究嘗試以海岸管理分區作為管理評估的基礎，用主題分類來架構評估系統，比較海岸管理分區對評估指標重要程度之影響，作為建立監測架構、呈現環境課題、研提管理對策的參考。研究以台灣海岸地區為案例，先就整合性海岸地區管理之定義及內涵做探討，歸納環境評估指標之架構與應用案例；建構海岸管理評估指標架構，進行海岸地區之分類；經由問卷調查，彙整專家意見，分析評估指標之相對重要性及需求，比較不同海岸管理分區之差異。分析結果發現，海岸管理分區是影響評估面向相對權重值的關鍵因子。在指標權重分配上，保護區和緩衝區具有相同的傾向，會同時顯著較低或較高，而與開發區的傾向完全相反。因此，環境現況評估的需求，會因地區類型的不同而有所差異。在進行海岸環境現況評估時，應依海岸管理分區給予不同之相對權重，以助於合理分配管理能量和資源。