偵查不公開與新聞自由─以檢察機關偵查資訊之釋出為中心

Abstract

本研究從實務觀點探討刑事訴訟法上偵查不公開之界限，尤其是保密偵查資訊與新聞自由之間的衝突應如何解決，此牽涉憲法上基本權相互衝突時，應如何權衡、協調之問題。欲解決兩者之衝突問題，須先瞭解偵查不公開原則之內涵，筆者擬從理論及實務兩方面加以探討。理論面上，將介紹偵查不公開之歷史、立法沿革、目的、規範客體及界限所在，並比較各國關於偵查不公開之法制內容，以之作為我國制度之借鑑。至於實務面，則分析重要實務案例，並依筆者經驗提出分析與評論。其次，新聞自由之內涵對於本研究亦極為重要，故筆者從新聞自由的歷史談起，介紹其內涵、理論基礎以及界限。 偵查不公開與新聞自由衝突時，由於涉及諸多憲法所保障之基本權利，故應從憲法之觀點加以解決。在理論上，兩者的衝突可細分為「偵查權行使與新聞自由的衝突」及「人民基本權與新聞自由的衝突」。前者為「對基本權限制」的問題，後者則是「基本權衝突理論」，筆者將分別介紹外國及我國之釋憲實務，並加以分析、評論。 最後，筆者依自身擔任機關發言人的經驗，對於偵查不公開之新聞處理提出幾點建議。在新聞處理原則方面，發言人應熟悉媒體生態，建立與媒體的互信溝通管道，並於過程中審時度勢、隨機應變。至於在新聞發布技巧上，新聞稿的製作必須「新聞化、口語化、大眾化」，不宜加入個人之主觀評論或臆測，並將電子媒體與平面媒體區別處理，以符合其對於時效性之需求。機關發言人應隨時增進個人能力，在辦案經驗及公關技巧上累積豐富的實務歷練，配合臨場表現與事後檢討，必定能妥適處理檢察機關與新聞媒體之間的利益衝突，達成促進社會公益、維持治安的重要任務。