2016年臺灣看守政府之研究

Abstract

看守政府係指新舊政權輪替期間，作為行至全代表之政府而言。當代臺灣憲政秩序歷經七次憲法增修，於2016年面臨第三度政黨輪替，本論文認為看守政府由於臺灣選舉合併辦理的行政作業上慣例，以及政黨輪替已成常態，未來，看守政府之情形將不斷發生，有鑑於看守政府面對憲政運作之議題，形成本文研究動機與問題意識。

本論文研究發現，五權憲法之原型已經面臨巨幅轉變，從臺灣實施之憲法規範已經成為五權憲法變型之一種，並不斷伴隨憲政發展而演進，其中，關於最高行政首長之憲政定位，以及總統與行政院院長之政府人事權與事務分工，影響看守政府之成立與面對重大憲政議題之處理模式。有鑒於此，於看守政府時期，因期間不長，加上選後政治激情冷卻，本論文認為總統自有充分裁量權，權衡選後政治現實，得以尋求單獨繼續執政至交接，或者與下屆總統當選人聯繫，籌組聯合內閣，仿效法國左右共治模式，進行聯合政府執政。面對重大議題，看守政府之憲政運作設置兩道防線，第一道防線得由立法院本余監督行政權之職責，對政府施政進行把關，第二道防線則由司法院大法官肩負，妥善運用司法審判權維護憲政運作之順利發展。