臺灣地區公共圖書館館員遴用制度之研究

Abstract

圖書館乃文明國家之象徵，觀各國之圖書館即可窺出該國文化之消長。近年來圖書館事業在文化建設的推動下加速發展，呈現一片欣欣向榮，而公共圖書館是民眾精神食糧的倉庫，分佈最廣，與民眾的生活密不可分。因此，館員的素質對整個圖書館的經營，其重要性自不待言。 本文就台灣地區公共圖書館館員遴用制度進行研究，擬達成以下四個目的： 一、介紹我國台灣地區公共圖書館館員遴用制度的架構及內容。 二、分析各種遴用制度的架構、內容、並評估其優缺點及得失。 三、研究不同的遴用方式對公共圖書館館員士氣、升遷發展以及圖書館事業之影響。 四、發掘公共圖書館館員遴用制度上之相關問題，並提出建議，以提供政府機關在制定公共圖書館人事管理法制時之參考。 本論文採用文獻分析法與問卷.調查法進行研究，以2所國立圖書館、4所省市立圖書館、18所文化中心、2所縣立圖書館及33所鄉鎮市立圖書館，共計937位館員（包括專業業館員與非專業館員）為對象進行問卷調查。 研究結果發現如下： 一、大多數館員對目前之工作單位、職務列等、考績或待遇制度等尚稱滿意，無多大意見。但對未來的升遷發展，則頗不滿意，認為升遷發展困難。 中交具保障 二、一般館員對於考試任用制的認同程度較高，多數館員均認為較具保障、最具公平性以及有較好的升遷發展途徑，其次方為聘任制。 三、絕大多數館員均認為，約聘僱及臨時館員的待遇最差、又最無保障。另一方面，同一圖書館中採用多種不同的遴用體制，對館員心理及工作士氣都會造成相當程度之影響。 四、另一可喜的現像是幾乎有半數以上的館員均認為目前公共圖書館專業化程度仍太低，但公共圖書館事業已較以往普遍受到重視，而目前的組織結構（編制）已過時不合時宜，無法因應圖書館業務發神需要，以及館員職等偏低情況，使館員升遷受到限制，頗值主管機關深思。 五、在未來公共圖書館人事法制方面，館員之意見均認為公共圖書館專業化程度較一般行政機關公務人員為高，有必要單獨制定館員之任用制度（或辦法），至待遇則與公務員相當即可。而目前公共圖書館中所存在之「人員」問題，約60％之館員認為館員編制不合理、專業人才不足是主要因素，對將來制定圖書館人員法制時，有極大之參考價值。