公務人員停職及復職之探討 —以公務員懲戒法之停職規定為中心

Abstract

停職，係指公務員因某種事由依法在一定期間內暫時停止其職務的行使，本質上為懲戒（例如：撤職、休職等）或懲處處分（例如：記兩大過免職處分等）確定前暫時性的人事行政措施，並非經終局確定的處分。停職雖僅係一種暫時性的人事行政措施，但適用時並非完全沒有任何條件限制，原則上係針對違法、失職且屬情節重大的公務員始予採行。至於停職的定位，一般認其為懲戒或懲處程序上的一種權宜措施，惟其所依據的事由與規定為何？其性質究屬行政處分與否？ 公務人員涉及刑案如經法院裁定羈押，依公務員懲戒法第3條第1款規定，其職務自羈押之日起當然停止。目前學說對於停職之研究，主要仍集中於公務員懲戒法第4條移付懲戒情節重大先行停職之情形，惟就現行實務案例而言，因案羈押停職者亦非少數，本文擬將兩者做一整合性的探討及研究。故本文第一章緒論點出問題意識。第二章歸納停職之意涵與態樣。第三章即以「公務員懲戒法之停職」為研究主題，藉由統整現行實務見解並予歸納解析，就「當然停職」、「當然停職轉換為先行停職」及「先行停職」等議題進行系統化之論述及探討後(本文第三章)，再針對相應的復職制度做介紹(本文第四章)，文末並提出分析建議(本文第五章)，以供未來修法及實務運用之參考。