從救恤到「社會事業」－台灣近代社會福利制度之建立

Abstract

現今學者討論台灣社會福利制度的歷史時，時常忽略日治時期這段歷史。但如果要研究台灣的近代西方社會福利制度的建立與發展，非得回到日治時期不可。因為在日治時期，近代社會福利制度早就藉由日本統治者之施政而引進，因此本論文嘗試探討在台灣，歷來由「國家」進行社會福利政策的計畫與實行成效是如何？特別是與今日息息相關的「近代型」的社會福利政策，這一套制度是何時、以及如何引進台灣？且其實施的具體情形如何？從而附帶討論人民面對這些措施的觀感與反應。 在進入日治時期台灣的社會福利制度發展之前，必須先說明清治時期台灣社會救濟的施行狀況，因為日治前期便是先整合前清遺留下來的救濟機構，才漸次發展其他社會事業。總的來說，清治時期台灣的社會救濟體系較為鬆散，雖然多是官方倡辦，但實際上經費來源與經營多是由地方有力紳商為之，且官府的對救濟事業的運作是基於仁政思想，並不認為這是義務。 到了日治時期，總計日本統治一半的期間內，對於各種社會救濟事項所採取的態度比較消極、救濟事項多是延續前清時期的「舊慣」，以及當時日本內地防止濫救之弊的政策。但相較於清廷，國家開始掌管部分主要的救濟事務，並對救濟經費有所規定，也透過立法使該項政策制度化。直到1920年代，因為日本社會政策的改變，大量的日本內法律，包括社會立法因此引入台灣。這是台灣社會福利制度的轉捩點，因為民眾可以接觸到更多元的福利政策。此外「臺灣社會事業協會」的成立與《社會事業之友》發行，以及方面委員制度之推廣，使社會事業的精神漸次改變民眾的社會福利意識。雖然有相對齊備的社會福利組織與法制，來自皇室的御下賜金卻加強國家福利給付「恩賜」的一面，使得社會事業的影響大打折扣，而這樣的遺留一直延續至今。到了日治末期，由於戰爭因素，使社會福利政策再次轉向，轉而為戰爭服務、為國家服務的厚生事業。 至於對日治時期近代社會福利政策與措施對台灣有何影響？由於政治之因素，傾向否定並扭曲日治時期的社會事業，使得戰後初期台灣的社會福利呈現短暫的倒退現象。一直要到一九八０年代以後，因為各種政治、社會運動的影響，才使民眾的福利意識再度燃起，進而以社會福利入憲作為結果。