台灣「監督國會」的發展：代議民主再思考

Abstract

所謂的「監督國會」，或稱為「國會監督」，指涉由社會團體所發起，針對立委在立法院內外的行為表現，或與特定公益法案面向之法案審議過程作一評比，給予民眾作投票時的參考。「監督國會」行動的出現始於1987年解嚴前後的威權統治末期與自由化、民主轉型的開端，當時一些社會團體希望從立法審議過程影響國會決策，持續觀察其所推動的法案。不過，並非所有團體都能長期對國會進行追蹤，目前比較持續觀察的只有澄社及婦女新知基金會，而「監督國會」是一個需要長期進行的工作，持續的觀察並提出意見，才能累積評鑑的公信力以及效力，因此本文從代議民主的基礎出發，探討這個植基於代議民主制度之上的「監督國會現象」，並將台灣現今的國會現象、制度制衡，以及兩個進行多次監督國會的社會團體―澄社、婦女新知基金會帶入討論，除了深究此二個案歷次監督過程之內容，也對團體本身性質及其目標、行動面向與方式，所遭遇的不同問題做出比較分析，歸納出台灣的社會團體所遭遇的困境，在於政治及社會環境對於「監督國會」的認同不足以支撐社會團體持續進行監督行動。最後，本文增加美國著名的監督國會團體Common Cause作為對照組，發現澄社、婦女新知基金會與Common Cause除了在團體性質及其行動方式上有所差異之外，影響社會團體監督國會發展進程的最大原因，仍在於傳統代議民主與東亞新興民主的政治發展方式不同，因此本文建議未來如欲持續進行監督國會行動，除了鼓勵社會團體持續監督、增補政治制度、提供更多相關資訊、擴大人民支持基礎之外，學術界需對此問題多加關注，亦可參考其他具有監督國會經驗的國家如韓國，發展更精確之指標及研究方法，使監督國會能夠更加專業，台灣的代議民主也更加完備。