制度設計對於緩解族群分歧的影響

Abstract

許多開發中國家，都存在著前現代性的社會分歧，例如宗教與種族衝突，因為此分歧是原始、天生的，所以也是最為激情、最為嚴重的社會衝突之所在。社會分歧成為構成政黨體系的基礎，並且影響政治體系運作的穩定性，人民的生活、社會的安定。從歷史發展中可以看到，第三波民主化之後，仍有許多國家實行民主不成功，主因就是族群分歧衝突，使政治無法穩定，形成民粹政治，甚至引發戰爭。因此，在社會分歧的結構限制下，政治制度應該如何設計，才能消弭社會分歧，使國家和諧、政治穩定，是一重要的課題。 學界有許多消弭族群衝突的制度研究，但多以聯邦體制與地方自治的研究為主。有關學者認為，聯邦制能發揮政治緩衝作用，防止控制國家中央政府的多數派濫用職權侵犯少數群體，使憲法權力由國家和地方政府分享。許多學者也研究聯邦國家的分裂及分離主義，尤其是在歐洲南斯拉夫與捷克斯洛伐克等國也因為歷史文化因素使其國家分裂的研究。但是本文在中央與地方分權的面向則不再多做討論，是因為在族群分歧的國家中，各界均認為聯邦制與地方分權是適當的選擇，使人民自治。然而，憲政體制與選舉制度對於族群緩解的影響，卻是較少受到重視的制度面向。憲政體制與選舉制度等於是國家政治體系主要的運作模式，在族群分歧社會中採用不同的憲政體制與選舉制度將影響族群間的互動與政治穩定。 本論文所要研究的便是政治制度對於緩解族群衝突所可能產生的影響，並且將制度影響與社會歷史環境結合，尋找出最適合族群分歧國家的憲政制度。研究族群危機社會憲政體制的制度設計時，要考量許多變項，族群的代表性，形成贏者全拿的機率，促進族群和解與妥協的能力，政府的穩定性等等。而且在族群衝突嚴重的國家中，其憲政體制影響政府的組成，而政府的組成又必需考慮其族群的分佈，以及形成的政黨體系，才能進而瞭解政府的權力運作，而政黨體系的形成又與選舉制度息息相關，所以必需以選舉制度為配套措施。本文將探討在不同的族群分歧結構與族群分佈下，應該使用何種不同的選舉制度與憲政體制才能達到族群和解與政府穩定。最後以斯里蘭卡、馬其頓兩個國家做個案分析。