文化導向的公私合夥策略：以台北市迪化街再生行動為例

Abstract

建街逾百年歷史的迪化街，長久以來被視為台北西區大稻埕的重要骨幹。隨著台北市都市發展進程與目標的更迭，以及面對街區發展方向幾十年來的爭議與妥協，市府自2007年起提出「大稻埕古城重現專案」，扣連文化發展策略與地方振興議題，意圖於迪化街與鄰近街區推動文化導向的都市再生。見證城市重心東移的迪化街歷史街區，更在當前追求全球城市、創意城市地位的趨勢下，被視為「創意」概念的實踐場域，儼然從過去學者口中形同全球城市孤島的形象，搖身一變成為台北市欲躋身全球城市之列的最佳代言人。 「公私合夥」由此被宣稱為促進公部門與民眾間對話、合作的機制，不僅將市府單位提出的發展目標合理化，亦作為建立地方連結的手段。因此，本研究認為透過公私合夥機制所促成的具體行動，正可藉以定位迪化街在當前治理脈絡下的草根層級回應。本文聚焦於三個具有文化導向的再生意涵、運用公私合夥的行動個案，揭示地方文化治理場域的面貌，以發展研究問題如下：源自全球化脈絡的文化策略施作，能否為迪化街既有的社會脈絡帶來好處？是否彰顯地方區辨的強化？抑或是趨同的矛盾？ 本文指出，迪化街當前被賦予的文化意義其來有自、應生於80年代該街區的保存抗爭中；如今，曾經被地方拒斥的文化菁英思維，在草根行動者的主動組織之下，一躍成為帶領地方發展的新利基，強化、挪用、而非洗去草根行動者長久經驗的地方認同，連結了民俗宗教信仰、庶民生活、以至歷史記憶與商貿活動。據此雖尚未能大幅地催化地方原有產業的經濟成長，卻也激發、納入更多社會參與的可能。惟，廣泛宣稱的對話與合作，並未展露出公私部門關係的全貌，反而直指街區的保存爭議以來，市府單位與迪化街利害關係人之間，長期缺乏信任與溝通機制，在行動層次上未排除、但也難以動員後者。 由於可運用的資源掌握在諸多不同行政單位手中，草根行動者雖在行動實踐過程中保有高度的自主性，但也不同程度地受限或收編於官方治理的網絡，所謂公私合夥在此實為民間欲爭取更多協助的策略，其中創意概念的多元詮釋加劇了文化發展資源分配的問題、並引發誰的創意才算數的爭議。最後，本文認為迪化街街區的發展計畫，公私部門的行動者各自和合作扮演的角色缺一不可，需改善資源整合的困境，才能實收擴大參與之效、促成更長久穩定的夥伴關係。