危機後新機？大直鄰損事件後的重建形成與反應

Abstract

本研究以2023年9月發生的大直鄰損事件為核心，深入探討此一危機從建築倒塌到都市更新推動期間的應對模式與社區動態。透過長期的田野觀察、會議參與、官方與媒體資訊分析，以及多位利害關係人的訪談，本研究旨在解構救災、安置與重建如何迅速地被引導至「都更」路徑。研究發現，危機不僅未能帶來社區團結，反而可能與投機行為相互生成。在倒塌後的時間壓力和不確定性下，居民的應對展現出預先盤算、試探性結盟與策略轉變等動態過程，導致自救會與合建倡議者、以及不同街廓居民的關係經歷快速結合與後續鬆動。此外，政府以自然災害或鄰損為由，直接引入資本推動都更，形成了「震撼主義」（shock therapy），實質上削減了重大改革應有的民主審議過程。原應由「意願比」制度承擔的煞車功能，則被下放到鄰里關係中，使得住戶間的權力角力與協商成為一種無形的負擔。本研究將鄰損問題提升至社會風險與程序正當性的治理層面，並在「投機型都市主義」的框架下指出，居民們並非被動接受者，而是步步為營，試圖在快速、陌生且看似失控的都更流程中，尋找可掌握的行動空間。 本研究的結論正是針對此一過程中「震撼主義」所導致的程序瑕疵與社群內部負擔進行制度性檢討。指出都更的「專案化」與「柔性門檻」運作，透過民意蒐集和工作坊取代了原有制度的硬性門檻，雖然加速了案件的進程，但也造成關鍵指標如同意率在不同版本間出現計算方式與分母的差異，使指標被用來操演進度的同時，也嚴重消耗了程序信任。同時，原應由制度負擔的煞車功能，轉嫁由鄰里的人際網絡吸收，導致私下勸說、貼標籤與關係壓力成為推動進度的隱性成本。因此，本研究提出應建立同時顧及風險與共識的雙軌門檻，確保加速重建不以犧牲保障為代價；為同意、參與和模擬選配數據訂定一致的定義與揭露格式，避免數據飄移並確保透明化；在模擬選配與規劃審議之間設置可預期的退場與再議機制，讓異議不被汙名化；最後，應擴大參與的主體與層級，讓居住者與鄰里公共議題能獲得正式回應，而不僅侷限於所有權人，以重建程序正當性並保障居民權益。

This study examines the 2023 Dazhi building collapse, analyzing how disaster recovery was rapidly pivoted toward urban renewal. Through field observations and stakeholder interviews, the research finds that rather than fostering solidarity, the crisis triggered "Speculative Urbanism." Under extreme uncertainty, residents engaged in strategic alliances and calculated maneuvers, leading to shifting community dynamics. The study argues that the government’s intervention functioned as a "Shock Doctrine," bypassing democratic deliberation and offloading institutional burdens onto neighborhood social networks. The research critiques the "project-based" approach and "soft thresholds" that prioritized speed over procedural trust, leading to inconsistent data and social pressure among neighbors. To address these flaws, the study proposes dual-track thresholds balancing risk and consensus; standardized data disclosure to ensure transparency; clear exit and renegotiation mechanisms to destigmatize dissent; and expanded participation beyond property owners. These measures aim to restore procedural legitimacy and safeguard the rights of all residents within the urban renewal process.