公害事件舉證責任及時效問題研究-RCA污染案為例

Abstract

隨著經濟發展，環境污染問題日趨嚴重，公害事件的特殊性主要體現在加害行為的間接性、繼續性和複雜性，以及損害的深刻性和廣闊性。這些特性導致受害人在請求損害賠償時，面臨許多舉證困難，包括證明損害發生、計算損害數額、證明加害人故意過失，以及證明加害行為與損害之間具有因果關係等，請求權消滅時效也是一個挑戰。 現行法律主要依據民法侵權行為損害賠償請求相關規定處理公害糾紛，但這種傳統型態的舉證責任分配，在公害案件中對受害者極為不利。雖然1999年民法修正增訂第191條之3，放寬了因果關係認定，但仍需探討是否足以應對公害糾紛的特殊性。此外，現行法律關於消滅時效的規定是否適用於公害糾紛，是否需要制定特別時效規定以加強保護，也值得思考。 本研究以RCA污染案為例，以政策網絡理論中行動者與議題面分析架構，將上述兩項主題透過文獻整理與深度訪談的方式進行爬梳。本研究證實其網絡為行動者間以非利益的議題性相互連結，其主體為受害者所組的成自救會/RCA員工關懷協會，其他人權團體、律師團體、環保及公衛團體或個人，則以分工的方式運作。公民力量的展現，也影響了司法改革國是會議在環境保護議題的結論。 現今民法規定尚不足因應當前公害事件的民事賠償處理，這部分在本案的運作網絡上有高度共識，且受訪者亦認有必要透過立法明文再予補強。本研究提出以下建議：應以立法方式針對舉證責任明文加以調整，讓司法審理過程有明確依據；消滅時效亦應明文延長，以符合公害糾紛案件的特性；並應將資訊請求權明文保護，以回應現代社會對社會正義的需求。

This study explores the unique challenges of environmental tort cases in Taiwan, focusing on the complexities of proving harm, establishing causation, and resolving statute of limitations issues. It assesses the adequacy of current Civil Code provisions, including the 1999 amendments, in dealing with environmental pollution disputes. The research uses RCA litigation as a case study, uses policy network theory, and analyzes the interaction of stakeholders through literature review and interviews. The study reveals collaborative networks of victims' associations, human rights organizations, legal groups and environmental organizations, highlighting the impact of citizen participation on justice reform. The survey results show that people have reached a consensus on the shortcomings of the current legal provisions on compensation for environmental torts. The study recommends specific legislation to adjust the burden of proof, extend extinctive prescription and protect the right to information requests. The proposals aim to address existing legal deficiencies and meet society's expectations for environmental justice.