基層公務員的角色功能之分析：以桃園市龜山區公所里幹事為例

Abstract

桃園市於103年升格改制為直轄市，原為公法人之鄉公所轉變為市政府的派出機關。改制後，先前為公所管轄之圖書館、清潔隊等，回歸市政府所管，區公所業務縮編，然而區公所內的里幹事業務不增反減，本研究透過文獻分析法、參與觀察法、深度訪談法，試圖從中探討里幹事在升格改制後遭遇的困境。 本文分為七章，第一章說明研究動機、目的、範圍及龜山區概況；第二章為相關研究回顧；第三章為確立本文之研究方法、研究範圍及對象；第四章則以區公所為改制為架構，分析歸納升格改制後里幹事的角色功能變化及區長官派對里幹事角色功能的影響；第五章以影響里幹事角色功能切入，分析各里差異及與區公所內部互動對里幹事角色功能的影響；第六章以目前Covid-19做為討論主軸，試圖分析里幹事在疫情中的角色功能並歸納其在工作中遇到的阻礙及限制；第七章為研究發現、研究建議及研究限制。 本文發現，升格改制後因區公所權限縮減，先承擔市政府新增之行政協助事項，原協助里辦公處業務時間縮減；權限限縮也影響到里長的意見在公所端無法有效發揮，致里長有「向上」反應的情況發生，影響區公所及里幹事的回應功能；區公所角色定位不明確，區公所、市政府之間權限劃分無法制化，使區公所及里幹事不但服務量能不足，還成為課責對象，工作壓力沉重。 針對上述研究發現，認為區公所定位應法制化，區級自治適度開放，使民主能深化基層，民眾能直接向區公所課責，落實地方自治；區公所增加財政自主權及增加員額，方能提供更完善的服務。