城市防疫跨域治理之研究：以新北市居家檢疫政策為例

Abstract

新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）（以下簡稱新冠肺炎）疫情肆虐全球，我國也深受影響，新北市各項防疫工作超前部署，本研究選擇以筆者親自參與具高度代表性及複雜性之「新北市居家檢疫關懷中心成立」、「新北市城市防疫擴大管制兵棋推演」2個政策加以探討。本研究之目的在於希望探究新北市因應新冠肺炎防疫政策超前部署成功關鍵要素，透過跨域治理相關理論的角度加以分析並從中疏理出每一項政策成功運作背後機關與機關間、地方與中央間如何拋開各自的本位主義應對以成就對城市及對市民快速且有利的政策作為。 另外，根據文獻分析歸納及透過個案的參與觀察修正Thomson與Perry（2006）及Ansell與Gash（2008）提出的協力治理模型，並依「跨域治理初始環境面向」、「跨域治理過程面向」、「跨域治理結果面向」三大面向進行訪談。 本研究發現，在遇到如新冠肺炎此種重大疫情危機時，因有其特殊情境成功的關鍵要素，有別於其他一般環境下的治理案例。新北市因應新冠肺炎防疫政策跨域治理成功有8個關鍵要素，其中「領導」是跨域治理成敗的最重要關鍵，催化型領導貫穿整個協力流程，在三面向中皆為關鍵角色，故提出特殊疫情危機下的協力治理架構、Thomson與Perry（2006）及Ansell與Gash（2008）協力治理架構應用的限制及對居家檢疫政策給予建議。 本論文研究貢獻，在學理上導引出政治領導力對疫情防制的影響力，並提出修正後的協力治理架構以更適合分析應用於重大疫情下的協力治理個案；在實務上肯定新北市城市防疫的執行成效，對跨域治理研究提供以地方層級角度出發的思考觀點，能進一步了解地方公務官僚對新冠肺炎疫情防治的參與過程與看法。