我國警察執法與人身自由之保障：以公民與政治權利國際公約為視角

Abstract

人身自由的保障發展至今，早已成為普世認同的基本價值，廣泛的體現於現代民主法治國家的憲法之中，更成為聯合國體系下國際人權公約的重要內容。我國於2009年正式批准「兩公約」，立法院並於同年12月通過「兩公約施行法」，賦予行政機關直接的「執行義務」與「遵循義務」，是以警察機關作為政府機關亦應主動落實兩公約保障人權之規定。 針對我國警察限制或剝奪人身自由權之各項執法作為，是否已符合國際法規範評價，特別是通過已具國內法地位「公政公約」之檢驗，如何適用方能更完善人身自由權利之保障、制度上是否還有需要改進之處，實有進一步探討之必要。 本文承接司法院大法官解釋之脈絡，分別就「刑事被告」與「非刑事被告」人身自由限制提出檢討，發現我國的刑事被告「限制人身自由」制度，在透過憲法制度性保障、大法官憲法解釋與刑事訴訟法配合修正方式，框架出應遵循之正當法律程序後，大致尚符公約基本要求。惟非刑事被告「限制人身自由」制度，處分發動之原因也許有所不同，但以結果來看則皆達到剝奪人身自由之效果，既同屬對於人身自由之剝奪，本文以為亦皆應受憲法第8條與「公政公約」第9條規定之規範，故尚有部分未達公約保障人權之要求。 最後依據所發現之缺失，提出修法方向與建議。希冀透過本研究，使我國警察執法與國際人權趨勢進行有效對話，最終建構更完善之人權保障體系。