中國大陸憲法法律化趨勢之研究

Abstract

中國大陸自第一部憲法頒布以來已超過五十年的時間，中間歷經三部憲法的制定與實行，憲法的最高法律效力卻一直未能有效建立與實行，此與憲法在中國大陸的歷史發展過程、領導人對憲法的認知以及憲法被工具化的傾向有相當的關連。1982年憲法是對過去文革的反省與開啟法制重視的一個重要轉折，其後陸續將依法治國與人權保障的文字納入憲法，此等轉變已能看見中國大陸憲法逐漸脫離人治而朝法治的道路邁進。 其次，中國大陸設立的憲法保障制度未能有效運作亦是造成憲法最高法律地位未能建立的重要原因。由於中國大陸實行人民大會代表制度與民主集中制，全國人民代表大會是國家最高權力機關，代表人民行使憲法監督與憲法解釋之職權，但全國人大及其常委會有著其主體與組織上的問題，且本身未能實際適用法律與法規，僅依《立法法》中關於立法審查備案的程序亦無法有效解決諸多法規違憲的問題，更遑論透過憲法解釋與適用來實踐對公民基本權利的保障。 近十幾年來，憲法在司法層面的適用與發展相當重要，包括了最高人民法院所作關於憲法的司法解釋以及基層人民法院於個案中援引憲法的事例，皆表示了憲法的法律屬性已逐漸受到重視，亦體現了憲法保障公民基本權利的價值，其中包括齊玉苓案、四川民工工傷案，以及涉及人大與法院衝突的洛陽種子案，此等個案除了表現司法對憲法的重視之外，也突顯了法院在中國政治制度下的一些困境。 憲法在朝向法律化的進程中，未來是否會朝著司法化的途徑邁進是值得關注的發展。中國大陸學者對於憲法（監督）司法化的可行性提出了不少制度的建議，多數學者是贊成在符合現行政治制度的前提下進行改革，亦即在全國人大之下設置憲法委員會來輔助全國人大及其常委會就憲法監督與憲法解釋的職權運作，然此項制度雖具有較高可行性，但其效果是否有助於憲法實施與憲政建立則有待觀察。任何改革的推動與實行皆有賴於理論與實務的共同支撐，未來中國大陸若能持續加強對憲法核心價值的重視與公民基本權利的保障，應能有助於憲法司法化的實現。 本文的研究方法是以文獻分析法為主，輔以個案研究法與比較研究法來觀察中國大陸憲法法律化的趨勢過程。本文將從中國大陸憲法發展的過程與意義的轉變、全國人大及其常委會憲法監督與憲法解釋之職權運作以及憲法在司法層面的適用情形，此三層面來檢視中國大陸憲法逐漸具備法律屬性與效力的過程，並指出未來憲法朝向司法化發展的可行模式與方向。

The purpose of this master thesis is to find out that why the supreme legal authority of Constitution cannot be established and implemented in China? In order to discuss the process of establishing the supreme legal authority of Constitution, we will observe three related parts of Constitution, including the historical development of Constitution, the supervision and interpretation of Constitution of National People’s Congress, and judicial application of Constitution. And we will conclude that the possible direction of judicial application (judicial review and judicial application of Constitution) in China in the future. From the first constitution had been promulgated, there were three Constitution sequentially had been enforced, but the supreme legal value and spirit of Constitution cannot be implemented. There are many problems such as Mao Zedong’s perspective on Constitution, the supervision and interpretation of Constitution of National People’s Congress don’t exercise their function well, and the People’s courts have no right to invoke Constitution to general case and review unconstitutional laws, all these problems result in the inactive of Constitution. We will discuss all the problems of implementation of Constitution. Besides, we will discuss some important cases which create possibility of judicial application of Constitution and reveal the importance of human’s constitutional rights. Then we can integrate all aspects discussed above and observe a trend in establishing the supreme legal authority of Constitution in China.