非營利組織市場化對其課責之影響

Abstract

近年來非營利組織面臨外在資源競爭，內部組織成本不斷增加的雙重壓力下，促使非營利組織開始大幅地應用市場價值取向的管理途徑，在組織結構、行動與哲學思考邏輯上均趨向市場化的形式。然而，非營利組織必須要確保其仍能遵循組織的使命宗旨，將營運利益全部應用至組織自身，故課責的功能便佔有重要之角色，在組織內外環境的運作過程中發揮監督的作用。但是受到組織特性使然，使得非營利組織的課責具有多重課責來源對象、缺乏共同績效測量標準、監督不易、計畫層次抑或社會影響的課責焦點等困境，在這些固有的課責困境下，非營利組織面臨市場價值取向的經營管理模式，對於其回應組織內部、資源提供者、服務標的與組織使命的課責回應，又將產生何種影響，便成為本論文之論述主軸。而台灣的非營利組織亦無法自外於市場化的潮流，故本論文為了解現前台灣非營利組織市場化之發展狀況，採用和非營利組織同等注重社會公益的公共行政觀點，將社福型非營利組織之庇護工場型態作為探討主體，期望藉由其經營管理營利型態的事業體過程，研究市場化與課責間關聯的影響關係，分別就組織內部、資源提供者、服務標的與組織使命等面向探討。 在經由深度訪談三家非營利組織：財團法人陽光社會福利基金會、財團法人伊甸社會福利基金會與財團法人心路社會福利基金會，所得之實際資訊與文獻推論之互相驗證發現：其事業體之市場化經營的正面影響，與本論文之推論大都符合，主要原因係因為此三家非營利組織皆嚴守自身組織之使命，在使命所規範之服務範疇下對其案主負責，故其課責之負面影響亦都未出現如推論之狀況。然而由於這三家非營利組織皆是具有良好社會公信力與口碑之組織，於資源募集的自主能力亦有一定之程度，在規模性與經驗性的因素下，能有效地應用企業管理的專業經營途徑與策略，相對地，對於其他組織規模較小、成立經驗不足的非營利組織而言，在進行事業體的經營時，是否仍可謹守組織使命的根本價值，而未來待台灣非營利組織市場化的發展更臻完備時，這些大型與小型的非營利組織又將會有怎樣的變化，皆是值得關注的方向。