「重特別預算、輕總預算」之政府預算決策行為（民國89-94年度）

Abstract

民國89年後，民進黨總統候選人陳水扁勝選，民進黨取得執政權，這是台灣歷史上的第一次政黨輪替，也使分立政府的情況出現在中央層級；加以民進黨執政後，面臨財政困窘的問題，使預算決策環境有大幅的改變。筆者觀察民國89年前後的預算決策情形，認為預算決策者有「重特別預算、輕總預算」的傾向，本文經由決策者對交易成本的計算推導其預算決策模式，以印證民國89年至今政府預算決策者之決策模式的確存在「重特別預算、輕總預算」的現象，此五項交易成本為：決策成本、承諾成本、代理成本、分配風險成本、融資成本。 本論文首先分析總預算及特別預算制度的不同，發現特別預算制度設計之目的在於因應國家緊急、重大的政事支出，因此，不論在編製或是審議程序上都具有較大的彈性。執政黨—民進黨未於立法院佔有多數席次，以及政府財政困窘的狀況，使得預算決策者面臨與民國89年以前相當不同的決策環境，五項交易成本的控制變得相當重要，為了降低交易成本，預算決策者除了調整五項交易成本外，亦會使用其他策略降低交易成本。 本文分別分析民國89年民進黨執政後政府所提出的六個特別預算案，計算立法委員及行政首長的交易成本後，解釋其減低交易成本的動機如何影響其預算決策，導致「重特別預算輕總預算」的政府預算決策行為。 研究發現，重特別預算輕總預算的預算決策行為在分立政府及政府財政困窘的決策環境將持續存在，而在預算決策者的策略影響下，特別預算及總預算的差異逐漸減小。本文也對目前特別預算缺乏持續監督的現象提出警語，並且由資訊公開的角度，建議放寬公共債務法之限制，以使民眾能確實瞭解政府的財政狀況，進而引發民眾對政府財政問題的重視。