我國中央機關組織法制之研究--以中央行政機關組織基準法為核心

Abstract

摘 要 中央行政機關組織基準法於2004.6.23公布以來，雖因其他政府改造相關法案仍未完成立法，致難以全面落實。然是法實具有我國行政組織基本法之性質，不僅在學術上開啟行政組織法的新頁；在實務上亦形成新舊組織法制的分野，頗值探討。 本研究爰以我國中央機關組織法制為題，並以組織基準法作為研究核心。先從歷史縱深面，自行憲開始以迄於今，分為三大時期五大階段，扼要介述國內中央機關組織法制的演變歷程與發展重心、並稍作問題分析與制度比較，以利瞭解組織法制之演進情況；繼而針對研究核心之組織基準法，進行規範分析之研究，透過規範內容之介述、比較、檢討，並進而提出修正建議，以供進一步健全法制之參考；隨後則進行組織基準法的實務探討，俾分析是法施行對當前政府改造與組織法制的影響與衝擊，用供實務推動之參考。 本論文分為七章。第一章為緒論；第二章主要重點在於界定中央機關與組織法制等關鍵名詞之定義與範圍，整理我國中央機關組織法制演變經過之沿革，釐清現行制度之相關癥結問題並以日、德等先進國家為類型，進行比較；第三章係以組織基準法之介述、比較為主，一方面釐清其制定沿革、介述其內容，另一方面與鄰國日本之法制進行一對一的深入比較，俾利檢視我國法制之優劣；第四章則進一步依據比較結果，檢討組織基準法的規範內容，並試提改進建議；第五章起則嘗試從改造實務的角度，探討組織基準法之實施對當前正在推動的中央政府機關（包括行政院體系及行政院以外之其他中央政府機關）組織改造之影響、衝擊，並加以分析評述；第六章則更進一步將探討範圍擴及到是法對中央政府機關以外之一條鞭管理制度及地方機關改造的影響層面上；第七章為結論，係對第二至六章之論述作一總結，旨在歸納本研究所見，研提對我國組織法制之興革建議與對後繼研究者之建言。