我國中央機關組織法制之研究--以中央行政機關組織基準法為核心

Ming-Kuang Tsai; 蔡敏廣

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DC 欄位	值	語言
dc.contributor.advisor	朱武獻
dc.contributor.author	Ming-Kuang Tsai	en
dc.contributor.author	蔡敏廣	zh_TW
dc.date.accessioned	2021-06-13T05:55:23Z	-
dc.date.available	2006-07-05
dc.date.copyright	2006-07-05
dc.date.issued	2006
dc.date.submitted	2006-06-30
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dc.description.abstract	摘要中央行政機關組織基準法於2004.6.23公布以來，雖因其他政府改造相關法案仍未完成立法，致難以全面落實。然是法實具有我國行政組織基本法之性質，不僅在學術上開啟行政組織法的新頁；在實務上亦形成新舊組織法制的分野，頗值探討。本研究爰以我國中央機關組織法制為題，並以組織基準法作為研究核心。先從歷史縱深面，自行憲開始以迄於今，分為三大時期五大階段，扼要介述國內中央機關組織法制的演變歷程與發展重心、並稍作問題分析與制度比較，以利瞭解組織法制之演進情況；繼而針對研究核心之組織基準法，進行規範分析之研究，透過規範內容之介述、比較、檢討，並進而提出修正建議，以供進一步健全法制之參考；隨後則進行組織基準法的實務探討，俾分析是法施行對當前政府改造與組織法制的影響與衝擊，用供實務推動之參考。本論文分為七章。第一章為緒論；第二章主要重點在於界定中央機關與組織法制等關鍵名詞之定義與範圍，整理我國中央機關組織法制演變經過之沿革，釐清現行制度之相關癥結問題並以日、德等先進國家為類型，進行比較；第三章係以組織基準法之介述、比較為主，一方面釐清其制定沿革、介述其內容，另一方面與鄰國日本之法制進行一對一的深入比較，俾利檢視我國法制之優劣；第四章則進一步依據比較結果，檢討組織基準法的規範內容，並試提改進建議；第五章起則嘗試從改造實務的角度，探討組織基準法之實施對當前正在推動的中央政府機關（包括行政院體系及行政院以外之其他中央政府機關）組織改造之影響、衝擊，並加以分析評述；第六章則更進一步將探討範圍擴及到是法對中央政府機關以外之一條鞭管理制度及地方機關改造的影響層面上；第七章為結論，係對第二至六章之論述作一總結，旨在歸納本研究所見，研提對我國組織法制之興革建議與對後繼研究者之建言。	zh_TW
dc.description.provenance	Made available in DSpace on 2021-06-13T05:55:23Z (GMT). No. of bitstreams: 1 ntu-95-P93341024-1.pdf: 1073558 bytes, checksum: 780c87f459d4c3638940c76ab5bccd23 (MD5) Previous issue date: 2006	en
dc.description.tableofcontents	論文目次第一章緒論 1 壹、簡述 1 貳、研究動機、研究目的及問題提出 3 參、研究範圍與重要性 5 肆、相關文獻回顧與探討 6 伍、研究架構與途徑 14 陸、研究方法與限制 17 柒、論文結構重點說明 19 第二章我國中央機關組織法制 21 第一節名詞定義 21 壹、中央機關之意義 22 一、中央機關之法律定義 22 二、機關之認定標準 23 貳、中央機關組織法制之意涵 24 一、中央機關組織法制之意義 25 二、中央機關組織法制之範圍 26 第二節中央機關組織法制之演變 26 壹、非常時期（1949－1987） 27 一、平時組織法制概況 27 二、非常時期組織法制概況 32 貳、自由開放時期（1987－2000） 33 一、回歸平時法制時期（1987－1993） 34 二、建立準則性法律之憲法法源時期（1993－1997） 35 三、啟動政府再造時期（1998－2000） 36 參、新世紀時期（2001以後） 38 第三節問題分析與制度比較 40 壹、問題分析 40 一、法律保留問題 40 二、組織法律規範內容問題 41 三、員額編制剛性規定問題 41 四、機關設立欠缺管控機制問題 42 五、機關單位定名問題 42 六、業務司改制三級機關，部會政策功能空洞化問題 43 貳、制度比較 43 一、德國 44 二、日本 46 三、我國 46 第四節小結－綜合評述 48 壹、組織法制變遷的主要決定因素 48 貳、組織法制改革曠日廢時的主要關鍵 49 參、組織法制發展呈現漸寬漸簡的趨勢 50 第三章中央行政機關組織基準法之介述與比較 51 第一節制定沿革 51 壹、專案研究階段 52 貳、提出法案階段 53 參、完成立法階段 53 第二節規定內容介述 55 壹、適用及準用之範圍 55 貳、機關組織態樣之區分 56 參、機關組織法律保留範圍之鬆綁 58 肆、組織法規統一定名並嚴格區分組織法與作用法 58 伍、機關與內部單位層級及名稱之統一 60 陸、組織法規規範體系之建立及內容之簡化 62 柒、機關設立、調整及裁撤要件之明定 64 捌、重要職務設置之規範 65 玖、獨立機關組成及任命程序之齊一規範 66 拾、機關規模與建制標準之雙重匡定 67 第三節法制比較 69 壹、組織法制的鬆綁與彈性方面 70 貳、機關單位層級方面 74 參、機關內部總量管制方面 75 肆、設立政策統合機關方面 77 伍、重要職務設置方面 78 第四節　小結－綜合評述 79 壹、法制化是組織改造的基石 79 貳、組織基準法的改造功能宜予肯定 80 參、日本經驗及其法制值得借鏡 81 第四章中央行政機關組織基準法之檢討與建議 84 第一節　時代意義與預期效益 84 壹、時代意義 85 一、在政府施政領域方面的意義 85 二、在行政組織法制方面的意義 85 貳、預期效益 86 第二節規定內容檢討 87 壹、機關層級似仍略多 88 貳、法律保留之範圍仍有檢討空間 88 參、總量管制之標準略寬 90 肆、獨立機關之組成規定不宜太過僵化 91 伍、政策統合組織似無機關化必要 92 第三節改進建議 93 壹、機關層級宜以漸進方式減為三級制 94 貳、法律保留範圍宜再縮減 95 參、獨立機關組織規定宜允許適度差別化 96 肆、政策統合機關宜朝單位化方向規劃，逐步併歸行政院 98 伍、機關內部二級單位之總科數宜設合理上限 100 陸、輔助單位宜併不宜分 101 柒、其他 102 第四節　小結－綜合評述 103 壹、組織改造的困境 103 貳、配套立法落後是挫折也是轉機 104 第五章　組織基準法對中央機關組織改造之影響 106 第一節　指導並影響行政院暨所屬機關之改造 107 壹、關鍵規定整理分析 108 一、規模精簡化規定 108 二、組織彈性化規定 110 貳、主要影響析述 112 一、已發生之影響－導致改造規劃重新調整 112 二、正發生之影響－部會設立規劃重啟爭議 117 三、將發生之影響－引領行政組織發展的方向 122 參、綜合評述 124 第二節　牽動行政院以外中央機關之組織調整 125 壹、關鍵規定整理分析 126 一、準用機關範圍 127 二、何時準用 127 三、如何準用 128 貳、主要牽動情形析述 129 一、高度準用機關之影響 129 二、其他準用機關之影響 133 參、綜合評述 135 第六章　組織基準法對其他組織改造之衝擊 137 第一節衝擊一條鞭系統之管理制度 137 壹、關鍵規定整理分析 138 一、組織基準法相關規定部分 138 二、各機關組織調整規劃報告通案共同辦理事項結論相關規定部分 139 三、綜合歸納相關規定 141 貳、主要衝擊情形析述 142 一、直接而立即之影響 143 二、間接但不可免之衝擊 146 參、綜合評述 148 第二節帶動地方機關之組織改革 149 壹、關鍵因素整理分析 151 一、地方政府不能自外於改造潮流 151 二、配合中央機關業務檢討之需要 153 貳、帶動改造情形析述 153 一、組織法制方面 155 二、組織改造方面 157 參、綜合評述 163 第七章結論 165 壹、主要研究發現 165 一、有關中央機關組織法制部分 165 二、有關組織基準法的規範分析部分 167 三、有關組織基準法的實務探討部分 169 貳、研究建議 174 一、對中央機關組織法制改革方向之建議 174 二、對組織基準法之修正建議 176 三、對其他相關組織法制之建議 179 參考文獻 182 一、中文書目 182 二、官方文獻 194 三、英文書目 196 四、參考網站 197 附表一：組織基準法現行條文與立法院國民黨團行政及立法兩院版草案條文對照說明表 199 附錄一：行政院組織改造期間法案整體控管要點 218 附錄二：行政院及所屬各級機關組織調整作業原則 219 附錄三：獨立機關建制原則 243 附錄四：獨立機關與行政院關係運作說明 245 附錄五：各機關組織調整規劃報告通案共同辦理事項結論 249 表目次表2-1 我國中央機關組織適用法律保留情形與德、日兩國比較簡表 47 表3-1 我國與日本組織法制鬆綁情形比較一覽表 71 表5-1 新、舊版行政院組織法修正草案內容主要差異對照表 115 表5-2 行政院組織法修正草案有關部會設立之不同主張對照表 119 表6-1 直轄市所屬一級、二級機關設置情形一覽表 159 表6-2 縣(市)政府內部一級單位及所屬一級、二級機關設置情形一覽表 160 表6-3 地方政府機關、單位名稱一覽表 162 圖目次圖1-1 研究架構圖 15 圖3-1 組織基準法適(準)用範圍示意圖 56 圖3-2　組織基準法之機關類型示意圖 58 圖3-3　組織基準法之組織法規名稱類型示意圖 60 圖3-4　組織基準法內部單位示意圖 62 圖3-5 我國中央機關組織法規規範架構圖 64 圖3-6　組織基準法重要職務示意圖 66 圖3-7　組織基準法機關規模與建制標準示意圖 69
dc.language.iso	zh-TW
dc.subject	中央機關	zh_TW
dc.subject	組織基準法	zh_TW
dc.subject	中央機關組織法制	zh_TW
dc.subject	central governmental organization	en
dc.subject	central governmental organization law system	en
dc.title	我國中央機關組織法制之研究--以中央行政機關組織基準法為核心	zh_TW
dc.title	Research on R.O.C Central Governmental Organization Law System--Based on 'Central Administrative Organization's Fundamental Act'	en
dc.type	Thesis
dc.date.schoolyear	94-2
dc.description.degree	碩士
dc.contributor.oralexamcommittee	張志銘,陳顯武
dc.subject.keyword	中央機關,中央機關組織法制,組織基準法,	zh_TW
dc.subject.keyword	central governmental organization,central governmental organization law system,	en
dc.relation.page	253
dc.rights.note	有償授權
dc.date.accepted	2006-06-30
dc.contributor.author-college	社會科學院	zh_TW
dc.contributor.author-dept	國家發展研究所	zh_TW
顯示於系所單位：	國家發展研究所

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