台灣老人照顧產業可行性之研究 -以彰化縣推行老人居家服務為例-

Abstract

1990年代之後的福利多元主義提倡政府不再是福利的唯一供給者，社區、家庭、民間組織等均是可能的福利提供者，甚至於社會福利民營化、引入營利性組織參與社會福利的提供，早已被廣泛的討論。而在老人政策方面，除了現階段老人福利法所揭示的福利政策之外，民國87年的「加強老人安養服務方案」也是重要的支撐，但真正影響到探討營利組織介入的政策則屬行政院所提的「照顧服務福利與產業發展方案」。也因此，讓研究者興起探討「照顧服務福利與產業發展方案」對社會福利產生的影響之興趣，故本研究主要目的在於: 一、了解我國老人照顧產業發展之可行性及其障礙。二、對未來我國老人照顧服務提出建議。 研究對象設定於與彰化縣政府合作提供居家照顧的機構的七間機構，透過深入訪談的方式，了解彰化縣推廣居家服務的概況及各機構運作的模式，研究發現，總共可分為四大部分:一、推行居家服務的概況；二、對於照顧產業的認知；三、政策建議；四、結論。 目前參與照顧產業的民間機構以非營利組織為主，而營利組織則著重在老人住宅、老人公寓等投資利潤較大的項目上，未來是否這些營利組織會踏入老人照顧的行列仍待觀察，但在現階段，如何讓照顧產業具備雛形，並進一步成熟，是當務之急。本研究認為，若政府提出「產業化」的政策，只是一直停留在經費的補助上，而無其他更具體的執行目標以及辦法，則無繼續進行下去的必要，因為這些經費大可用於其他更弱勢的老人身上。但在實施的這幾年內，民眾對於居家照顧的認知已有提升，也有一些成績出現，因此，建議可以再繼續此一政策方案，但是政府必須明確訂出近程、中程、長程目標，告知各目標須在何時之內完成，讓民間機構可以有一遵循、努力的方向。