我國勞工退休金改制之研究

Abstract

本研究從勞工退休金制度與社會環境相互影響的角度出發，觀察勞工退休金制度與社會發展的相互關係，探討勞工退休金新制的特徵與對台灣的政治經濟社會造成何種影響，並擷取中共相關制度可取之處，以整理成相關政策建議，歸納整理後發現： 勞工退休金的設計，除為了改善勞基法退休金制度之諸多弊端外，並針對國內非典型雇庸關係之興起、老年化的人口組成等社會經濟之發展情況研擬而成，希望進一步強化未來勞工退休所得的安全性。然而，新制的實施至今仍有許多懸而未決的問題，包括延壽年金的多寡、平均餘命的計算、個人帳戶之資金是否開放投資選擇使勞工退休資產得以分散風險、單一退休年齡之疑義、租稅公平原則之爭議、所得替代率偏低之疑慮等爭論，使得勞工權益仍無法獲得充分保障。 另勞工退休金制度所涉及的層面既深且廣，除了將影響勞工權益外，對國內的政治、經濟和社會等各層面，亦將產生多層次之影響：從政治層面來看，新制的實施，加速了國民年金與勞保老年給付年金制的推動，以建立第一層強制性社會安全制度；從經濟層面來看，新制除了影響勞動成本之外，亦影響企業人力資源管理、勞資關係與投資意願，但其可攜式的設計，將有利人力資源運用的效率與彈性；從社會層面來看，新制雖可提高勞工退休後的經濟安全保障，然因缺乏社會共濟、所得重分配的功能，再加上勞工須自行承擔投資風險與通貨膨脹風險，使得新制對勞工老年經濟安全的保障仍充滿著不確定性。