從決策模式評析我國永續發展之政策變遷—以四項環保政策為例

Abstract

西元2000年的總統大選結果，由民進黨籍的陳水扁先生當選總統，台灣民主政治史上歷經第一次政黨輪替，此次政權轉移的過程是相當的和平順利，象徵著台灣的民主政治趨於成熟以及人民民主素養的提升。現代民主國家中，國家為能從穩定中謀求永續發展，在政策的發展過程中理應具有持續性及穩定性，不應受到執政者的輪替而有所重大變革。然觀諸我國政黨輪替後，許多重要政策在執行過程中多次發生變遷之情形，對國家未來發展造成影響。因此，本文將透過決策模式來分析新政府在啟動政策變遷時，是否考量到國家的永續未來？ 今日，永續發展之理念已成為國際趨勢，許多先進國家在發展經濟的同時都已注意到環境生態及社會的永續議題，台灣自詡為地球村的一員，自然需負起相同的責任，朝向永續發展目標邁進。而政策變遷則為實現永續發展之最佳途徑，藉由適當的變革可以積極地規劃新政策或終止不良的政策，亦可消極地調整政策方向或執行策略，有鑑於此，政策變遷與永續發展的目標並非是兩條互不交錯的平行線，而是具有相輔相成的關係。 本文將透過四種不同變遷類型的環保政策作為研究對象：政策創新—限用塑膠袋政策、政策維持—資源回收政策、政策賡續—核四政策、政策終結—電動機車補助政策，研究發現四項環保政策在變遷過程中，皆反映出多元政治勢力的互相拉扯而影響了最終政策走向，對於環保、經濟與社會三方面均衡的永續發展理念成為政治鬥爭的犧牲品，使得我國邁向永續發展的目標尚有一段很長的路要走。