農會選舉的理論與實際：格林市農會個案研究

Abstract

臺灣的農會在地方政治中扮演舉足輕重的角色，過去有相當多的研究探討國民黨以及地方派系對於農會的控制；本文從另一個角度切入，討論基層農會當中，內發性的派系於改選時的競爭對立。首先，格林市農會的兩個派系激烈爭奪農會的各項職位，以農會「三巨頭」為目標的派系領導者自上而下操盤，積極解決複數選區單記非讓渡投票制之下，關於提名與配票的難題，為的是極大化擁有的會員代表席次。其次，民進黨政府於第十四屆（2001年）農會改選前，修改會員代表選舉理、監事的投票方式，規定一律採用「限制連記投票」，而國民黨政府於第十六屆（2009年）農會改選前，將選舉制度修改回「以全額連記投票為原則，限制連記投票為例外」；不過，格林市農會第十六屆改選，兩個派系皆掌握三分之一以上會員代表的支持，會員代表最後以限制連記投票選出理、監事，顯示國民黨政府的選制變革對格林市農會沒有造成實質的影響，理、監事會依然由兩個派系「共治」而非一派獨大。第三，在格林市農會，總幹事掌握的人事權與資源分配權使其成為派系中的領頭羊；另一方面，由於理事會有可能拒絕聘任合格的總幹事候聘人，因此有意角逐總幹事之人必須預先爭取理事的支持。總而言之，為了達成個人目標，參與格林市農會改選的候選（聘）人互相結盟，派系之間的對抗成為農會改選的焦點。