臺灣立法院1948年至2017年通過法案之趨勢分析

Abstract

本文針對臺灣立法院1948年至2017年通過之所有法案進行長期趨勢分析，主要的原因是政府面對許多的挑戰，如科技發展、重大危機、及政治經濟社會文化等各方的需求與挑戰，因此必須在不同的政策領域做出相關的回應，但政府在資訊的蒐集、處理、及注意力上是有侷限的，因此並非所有的社會問題都會受到政府的重視與處理，這些社會問題與議題必須在政府有限的政策議程空間內競爭，才有可能會獲得政府注意，而被處理。 我國解嚴後才開始朝民主政體邁進，於此之前皆屬威權統治，政府比較沒有回應民意的動機與誘因，因此在我國政府注意力配置上，勢必須考量政治體制轉變帶來的影響，故本研究的主要架構為透過分析臺灣立法院的長期立法產出，藉此檢視我國政府活動的情況，並且強調政治體制轉變下注意力的變遷。 本文利用美國政策議程計畫（Policy Agendas Project；PAP）的編碼規則，將立法院通過的所有議案進行歸類。研究結果顯示，第一，整體立法產出數量方面，1949年後，國會每年所通過的法案數量皆在100筆以下微幅增減，直至1997年才首度超過100筆，通過法案數量明顯增多，並於2002年達到高峰（238筆），隨後通過筆數則大致在100至200筆間增減，因此，本研究推測這與1996年總統直選有關，選舉的課責使得總統開始更積極回應民意，透過制定公共政策讓人民對其施政有感；第二，在議題多樣性方面，1949年起，立法院每年通過法案的子議題數量幾乎都落在40以下，直到1992年後開始呈現增加的趨勢，並於2002年到達最高點（104），其後則有下降的情況且在40到100間增減波動，是故，本文認為這是因1992年國會全面改選及總統直選有關，政黨競爭加劇的同時促使國會更積極處理不同的社會問題，使通過法案的多樣性提高；第三，政府注意力的移轉情況與我國民主轉型的時程大致上相符，本研究以為政治體制的轉變將可能導致政府注意力的變遷；第四，政府在國防與政府業務等領域通過法案之數量，呈現先高後低再高的情形，外交領域的通過法案則是多集中在1970年代以前，至於人權、環境、及社會福利三個議題中，結果顯示立法院在1990年代以前只有通過一些零星法案，但在1990年代末期後，通過法案數量大幅升高。