台灣房地合一政策之政治經濟分析，1949-2021

Abstract

為健全不動產市場，政府曾於不同時空背景下，推動各種不動產制度改革，政策目標除抑制房價落實居住正義外，也包含因應景氣蕭條所採取的振興房市措施。其中，2015年立法通過的房地合一稅制法案，是不動產稅制劃時代的重要改革，首次將房屋及其坐落土地交易之所得，予以合併課徵所得稅，該制度結束了房地分離課稅的漫長歷史。 台灣早期不動產交易是採房地分離課稅制度，不動產的房屋及坐落土地分屬於不同課稅系統互不影響，但隨著經濟快速發展衍生許多制度不合時宜之問題。本文旨在瞭解房地合一政策全貌，分析房地分離課稅制度為何走向合併，及改革背後實質政經意涵與相應的因果流轉。研究內容在於檢視國民政府來台後，房屋及土地稅制之歷史結構脈絡，進一步從利害關係行為者於特定時空背景及歷史結構脈絡下，採取的各種行動與決策，分析制度變遷過程各種偏差及偏差動員情形。在房地制度改革的歷史時間軸上，本研究將改革過程劃分為三個主要時期，依序分別為房地分離制時期(1949-2014年)、房地合一稅1.0改革時期(2014-2019年)及2.0改革時期(2019-2021年)；從而分析歷次房地政策改革啟動原因、關鍵成敗因素。 研究最後發現，房地政策改革方向與成敗，主要受制於特定歷史結構脈絡、國內外政治經濟條件及特定政策行為者之偏差動員；其中，包含憲法解釋框架、土地與租稅政策本質差異、中央地方財政分配、立法過程組織與制度之偏差動員、民主選舉政權更迭、議程設定偏差動員、公民社會改革力量稟賦消長，及台灣在國際上特殊地位及兩岸經貿關係。可能影響政策的行為者，包含行政部門、立法機關、利益團體及異質性之人民個體等，在歷次政策改革的合法化過程中，依其組織、制度、結構性地位、政治經濟稟賦消長及社會關係網絡互動，採取的關鍵性行動與政治經濟行為，均隱含特定的利益分配模式，對整體社會及相關行為者產生不同的利害得失與影響。