直接給付影響公糧收購量之分析—以草屯鎮農會為例

Abstract

臺灣為因應國際經貿日趨自由化及配合WTO農業談判，大幅削減農業補貼，取而代之的鼓勵農友轉型生產優質稻穀，提昇臺灣米競爭力於2016第2期作開始試辦直接給付，採取與保價收購方式並行。2018年則正式將稻穀保價收購和休耕政策調整為「對地綠色環境給付」。 目前尚無相關數據證明此項政策推動成效是否會影響到市場稻穀收購結構。本研究採用草屯農會自2015年至2019年各期稻穀收購數量及繳交公糧、自營糧或兩種皆繳交的為樣本數來分析實施稻作直接給付政策之後，農民對繳交公糧及繳交自營糧比例是否有所變化。 本研究主要以量化分析方式探討直接給付和公糧收購制度的相互關聯性，使用多種個體計量模型進行兩階段分析。第一階段依據資料型態為追蹤資料，採用最常用的固定效果模型與隨機效果模型作為分析，探討直接給付制度的實行如何影響農民繳交公糧和自營糧的決定。第二階段將樣本分為全數繳公糧、公糧與自營糧混合繳交、全數繳自營糧等三群人，使用線性機率模型探討成為三群人的機率是否會因政策實施而有所增減。研究結果顯示，直接給付政策實施後，農民的公糧繳交量顯著減少，且農民選擇同時繳交公糧與自營糧的機率下降，反而只繳交自營糧的機率提升。並發現女性農民減量繳交公糧情況較多於男性農民。 由數據分析得知，稻作直接給付政策確實會影響到公糧收購及自營糧收購數量，但提高餘糧收購後又將稻穀回流至公糧，造成庫存壓力大，面臨大滿倉的問題。本論文分析後建議，收購政策應朝向單軌制進行，繳交公糧及直接給付擇一選擇，鼓勵水稻產區成立水稻契作專區及鼓勵農民轉作其他作物或二期推動種植景觀作物，以減少稻作生產面積。