台北市訂定新興菸品自治條例之政經分析，2015-2021

Abstract

新興菸品包括電子煙、加熱煙近年快速興起，台灣至今卻沒有任何一部明確的全國性法規，用來規範新興菸品的製造與販售，造成諸多爭議，包括地方第一線執法的直轄市、縣市衛生局稽查困難；例如，《菸害防制法》明文禁止傳統菸品的台北捷運車廂內、車站、餐廳等公共場合，也曾經發生民眾使用新興菸品而遭檢舉投訴的案例，這都是現行法令不明所導致的亂象。新興菸品挑戰現行法令制度，更讓政府菸害防制工作出現嚴重缺口。 截至2021年7月，中央政府因應新興菸品提出的《菸害防制法》修訂草案，因諸多因素在立法院卡關；為避免法令真空，包括新北市等9個縣市完成地方自治條例並獲得政院同意施行，地方政府透過制定自治條例來管理新興菸品，也被視為「超前部署」。 當台北市以「健康城市、陽光台北」自許，並把「無菸城市」作為努力目標，面對全市區內數十家電子煙實體店家卻無法可管，納管新興菸品的自治條例立法進度落後於其他縣市，到底台北市遇到什麼阻力與挑戰？是柯文哲個人意志決定？還是有來自外界阻力？ 在北市修訂《新興菸品自治條例》過程，包括市府、議會、菸商、反菸團體四大不同的行為者（actor），不僅含有「偏差」（bias）的特質，任何一方採取行動促成對自己有利的一種偏差形成，就是一種「偏差動員」（a mobilization of bias）； 本研究試圖從台北市府的角度，逐一分析北市府內部、北市與各縣市，北市與中央這三層結構之下，探討組織與行為者之間的偏差與偏差動員。 本研究也訪問柯文哲市長、台北市衛生局長黃世傑等關鍵人物，以釐清台北市府決策背後的政治經濟因素。