新加坡吸引外人直接投資政策之研究以生物醫藥產業為例

Abstract

新加坡對外人直接投資採自由開放政策，根據聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)「2020 年世界投資報告」，是世界第五大外人直接投資流入國，國內五家企業中即有一家是外資企業，外資企業在總企業數的占比中約有19%。 本文以文獻探討與回顧方式，系統歸納新加坡成功引進外人直接投資的原因，並探討外人直接投資對新加坡生技產業產生的影響，將依循歷史軌跡回顧新加坡生物醫藥產業發展，對應產業政策和外資策略。 在外資策略上，新加坡政府選擇吸引高技術層級的外資企業進駐為主，並認為知識和創新是經濟持續發展的關鍵驅動力，自1990年以國家技術計劃鎖定特定領域的技術發展，之後每五或十年為期制定科技計畫，以計畫帶動科學技術 產業發展，在30年科技研發佈局上，生物醫藥產業一直是重點領域之一。 新加坡為促使經濟發展，以政策吸引外資進駐，投注大量資源在科學研究上，並善用政策鼓勵創新創業、扶植當地企業、鏈結各個單位、建立合作關係，創造產業群聚效應，對於生物醫藥產業最重要建設有啟奧生技園區和大士生物醫學園等，因為完善的科技發展策略，提供高品質、高技術的人力、人才和基礎設施等策略，新加坡成為創業創新和知識基地的樞紐中心，吸引越來越多的國際生醫公司進駐新加坡，外資的進駐也帶動經濟上揚和產業成長，科技發展策略與外人直接投資之間產生正向關係。 新加坡國內大多為中小企業，產業結構約有90%是中小企業，新加坡政府觀察到規模較小的生物醫藥公司，此類型的小公司是創新的引擎，政府意識到須將中小企業與跨國企業連結在一起，採取產業群聚、生態系統等方式，推動當地企業發展，但在吸引外資為導向的大架構，從現今整個產業結構上，可觀察到外商企業成長率遠高於當地企業，表現狀況也比當地企業更佳。