監造廠商員工違法公司停權之研究

Abstract

政府採購法公布施行滿23年，對此部法律，最為業界詬病即公告不良廠商制度，其中又以廠商內部員工違法公司連帶遭停權處分令業界怨聲載道。廠商一旦被停權，停權後之1年或3年間，不得參加投標或作為決標對象或分包廠商，嚴重影響廠商之商譽及經營業務，對廠商之影響甚鉅。 透過憲法、行政法、民法、刑法及政府採購法等法律條文、法院判決、判例、行政院公共工程委員會函釋及相關文獻等，歸納分析現行政府採購法之停權制度，並針對監造廠商員工違法致使公司停權之問題，藉由案例分析，探討監造單位在公共工程的角色與定位、比例原則、停權處分與行政罰、一審判決有罪即停權有違無罪推定原則之刑事訴訟基本原則、法人及其他組織之責任、一行為不二罰原則之適用、不確定法律概念與情事重大之判定等問題。 再藉由業界及臺北高等行政法院2次釋憲，探討內部員工違法造成公司停權合憲性。 最後提出本研究之結論與修法建議，及現行制度下以營建管理角度監造單位應有何因應作為提出建議，包括強化監造人員法治觀念、強化工程倫理之振興與推動、設立合約管理部門、建立內部管理系統、輔導查核及內部稽核。