兩岸服貿協議關於非金融服務部門開放爭議之研究－管制理論的分析

Abstract

由於台灣與中國之間的特殊性，導致於台灣在區域經濟整合上有被邊緣化 之憂慮。面對這樣棘手的問題，馬政府上任以來在策略選擇先與中國簽訂區域貿 易協定，作為融入世界的敲門磚。然而兩岸之間對於政治關係的敏感度高，影響 台灣對於向中國開放市場的疑慮，本文研究目的在期望可以就兩岸服務貿易協議 之個案研究，對兩岸協議進行管制分析，面對對外開放市場的經濟去管制化，政 府如何再管制流入台灣的資金，透過協議管制內容的檢討能在政策上給予建議， 以期台灣可以在平等、公開、透明的情況下，從區域貿易協定中穩定獲利。 本文就於2013 年6 月21 日所簽署之兩岸服務貿易協議文本作為研究之主要 原始內容，利用管制理論的政府管制，以「管制—解除管制—再管制」的系統性 過程來討論兩岸服貿協議，並藉由行政法三層次分析的架構：權利與義務、制度 與程序、政策與策略三方面做政策分析。政策與策略剖析國內外環境、執政黨的 選擇與在野黨的杯葛，研究兩岸服務貿易協議如何應運而生。再從法律途徑分析 制度與程序，關於兩岸服務貿易協議的法律定位以及適用法律流程爭議。然後就 權利與義務分析整體協議之架構與內容，先界定出爭議的部分，再深入分析其中 利害關係與相關產業影響，探索可能的救濟方案。最後則作成結論與政策建議。 總結兩岸服貿協議所引發的爭議可分三個面向： （一） 策略爭議：馬政府對於開放的策略重點在於「追求效率」，卻未累 積足夠的國內共識，激起社會普遍不信任。 （二） 法律爭議：兩岸協議因為協議法律定位不明，走簡便的行政命令程 序通過攸關全體國民利益的兩岸服務貿易協議，沒有足夠的監督機制， 因而呈現立法院在政府與中國簽署協議之監督能量薄弱的問題。 （三） 內容爭議：服務貿易所涉及的包含抽象的安全議題、人才流動；兩 岸之間更是上升至國家與政治問題，難以易言之利大於弊或弊大於利， 政府不斷提出「利大於弊」的口號顯然無法使人信服。 本研究並分析爭議後提出之觀點如下： （一） 兩岸協議之簽署應取得國內共識：兩岸服貿協議的方向於大多數人 而言認為是正確的，但須消除民眾對中國的焦慮與恐懼、強調政府功 能，使人民對政府有信心，才是政策可行的最大推手。 III （二） 重新確立兩岸協議之法律定位：若將兩岸經貿往來作為向世界經濟 的跳板，應正視兩岸關係之特殊性，而予以特別之法規來審核關於兩 岸之間協議的訂定。 （三） 提升服務產業升級：從內部提升台灣服務業的競爭力，拉大台灣與 其他競爭國家相關產業的專業安全差距，無論企業留在台灣發展或是 推向國際市場都具有應具備的能力，維持公司較長的競爭生命週期。