國軍正規陸軍整編與編餘官兵之安置（1945-1947）

Abstract

1945年至1947年間，先後擔任軍政部部長與參謀總長的陳誠推動了兩次整編，裁減官兵數與部隊番號數，本文關心其中正規陸軍步兵的整編。整編實施裁減後會產生大批需要安置的編餘官兵，若從結果論，整編與安置都是失敗的，許多人便將國民黨在內戰中失利歸咎於此，進而斷言政策本身並不適當。過去的研究較關注整編的計劃和番號更動，編餘官兵的安置則鮮少觸及，因此本文試圖從更全面的視野重新檢視上述看法。研究後發現，抗戰時為準備反攻，戰勝日本後為防備中共，整編充實人力以提升戰力有其必要。第一次整編在抗戰結束前受到多數人支持，勝利後也執行完成。第二次整編失敗在於邊打邊整，許多將領不配合，因而實行得不澈底。然不應將國民黨在戰後的失敗委過於整編，雖然空缺始終未完全補足，但部隊戰力確實有所提升。新編制的問題，以及裁編、降編、混編對士氣的衝擊並不必然導致戰敗。而為了減少失業，穩定社會秩序，安置編餘官兵同為必須之舉。其中士兵多用於補缺，只有少部分退伍返鄉，接受安置的主要是軍官，全面實施的時間在1946年。其之所以執行失當乃因政府低估中共可能造成的衝擊，缺乏應變方案，以及超收失業軍官、經費拮据、主管單位以外之機關不配合等。當時國軍實力仍優於共軍，自然減低編餘者投共的可能性。在國共雙方均要兵不要官的前提下，退伍士兵不多，影響不大。就算仍有編餘軍官想主動倒戈，因他們在軍官總隊中有人管理，且分散各地，轉業各項目與退除役又非所有人同時、同地進行，集體投向中共者應不普遍，不至於因安置失當而逆轉國共實力，改變內戰的結果。因此，政府整編失敗與安置失當，固然對抗戰獲勝後的局勢產生不良影響，但並不必然導致國民黨最終在國共內戰中失敗。