以「性別敏感」觀點檢視台灣學前兒童照顧政策

Abstract

論文摘要 關鍵字：性別敏感、學前兒童照顧政策 學前兒童照顧是富含社會文化意涵的概念，在台灣的發展經驗裡交揉著「學前教育」與「保護撫育」的元素。隨著台灣近年來台灣社會裡對「幼托整合」、「少子化」與「職業婦女兒童照顧」等現象投以越來越多的關注，均凸顯著學前兒童照顧政策的重要性。不過，研究調查裡呈現出台灣母親不成比例負荷學前兒童照顧的現象，亦促使研究者者擬以「性別敏感」觀點做為檢視台灣兒童照顧政策的論點，並藉由選樣國家─瑞典、法國、德國與美國─在學前兒童照顧政策上的發展面向：「日間托兒與教育服務」、「學前兒童經濟支持」與「親職假」作為了解台灣前兒童照顧政策的參考架構；另外亦透過選樣國家在性別議題上的發展經驗，作為思索台灣學前兒童照顧政策未來的發展方向。 本文採歷史研究方法來整理台灣學前兒童照顧政策的發展內涵特色，並以社會主義女性主義作為發展「性別敏感」觀點的理論基礎─「學前兒童照顧勞務的性別分工」與「自主獨力維持家戶能力」─企圖了解台灣自1966年後，在工業化的帶動下日益深化的資本主義父權社會裡，透過學前照顧政策呈露出何種性別意涵的圖像。研究結果發現，台灣的學前兒童照顧政策在「市場化的日間托兒與教育服務」、「功績式─準普及的經濟給付」與「不具經濟誘因的親職假」的制度特色下，形成了「學前兒童照顧家庭化─市場化」與「學前兒童照顧成本私人化」的學前照顧環境。雖然蓬勃興盛的私立照顧服務，支持了家內的母親有自主勞動安排的選擇權，但是，女性化照顧專業人員的現象，依舊複製的傳統性別分工的現象，尤其在資本主義薪資階級化與市場營利競價的因素下，有自主選擇權的往往是教育與經濟條件較好的女性，而許多在私立園所工作的女性照顧人員的薪資待遇卻要承擔市場競價下的高風險。 面對台灣當前「照顧勞務女性化」與「照顧處境階級化」的現象，筆者借鏡自選樣國家的發展經驗，建議未來的台灣學前兒童照顧政策發展的目標為： 一、 解構傳統兩性分工：發展多樣態的學前兒童照顧型態 二、 普及提升學前照顧資源的可近性：增加公立資源的投注 在政策發展策略上： 一、基礎政策架構 (一)發展多元給付項目的兒童照顧保險；(二) 建制照顧者待遇的協商機制；(三) 持續推動社區互惠制的幼兒園；(四) 建立討論「學前照顧議題」的公共輿論平台。 二、完備配套措施 (一) 實施有給親職假法令；(二) 提升發展日間托兒與教育服務的質量：1. 均衡與充足日間托兒與教育資源2. 建立監管評鑑日間托兒與教育機制3. 提升照顧專業的養成教育；(三) 消除勞動市場裡的性別歧視結構。