GATT/WTO國營貿易事業規範之研究

Abstract

國營貿易為國際貿易理論上一個灰色地帶，國營貿易事業的設置，固然可以視為政府貿易措施之一，但其所從事的卻是一般民營事業所從事的買賣行為，正因如此，國營貿易事業可能成為GATT規範的死角。為避免會員利用國營貿易事業規避其應盡之市場開放義務，GATT遂定有一系列的規範，試圖將加諸於各會員的規範，延伸至國營貿易事業之上；然而GATT並沒有完全否定國營貿易事業所具有商業性質，這使得原本適用於政府措施的規範，適用於國營貿易事業時，必須進行調整。 GATT中主要的國營貿易事業規範，包括GATT第十七條、第二條第四項以及第十一條等註釋，其中GATT第十七條對於國營貿易事業下有基本定義，然而此一定義既廣且模糊，在適用上常造成困擾；本文認為過廣的國營貿易事業定義，將造成實體義務解釋上的困擾，因此建議將國營貿易事業之定義，限縮在「由政府賦予獨占權或排他權之事業」，蓋國營貿易事業只有在具有足夠的市場地位情況下，才有必要適用GATT的相關規範。就實體義務而言，GATT第十七條定有不歧視原則，近年來小組與上訴組織在其報告中就該原則逐步做成解釋，認為此一不歧視原則應包括最惠國待遇原則與國民待遇原則，然而此一規範僅能適用於國營貿易運作對其他會員之商品採取差別待遇時，且尚應考量該等差別待遇是否基於商業考量，若然，則為第十七條所許可。此一解釋十分狹隘，將減少第十七條適用的機會，不過本文認為，第十七條之不歧視原則若能與第二條第四項關於進口加碼之規範，以及第十一條等註釋關於數量限制禁止的規範共同審查，尚可稱之完備，應不至於構成太大的漏洞。 目前GATT關於國營貿易事業規範不足之處，在於缺少對出口導向國營貿易事業之規範，該等事業所產生的反競爭效果，並不在GATT的考量之內，仍有必要透過談判，建立更具競爭性的規範加以管制；此外，會員對於國營貿易事業的通知義務履行狀況，至今仍不理想，在缺乏資訊的情況下，即便實體規範再完善，亦無法有效施行，誠為目前GATT國營貿易事業工作小組最主要的課題。

State Trading Enterprises are in the gray area of international trade theory. STEs, on the one hand, can be viewed as a kind of governmental measure, equivalent to tariffs or quotas, and should be subject to multilateral tarde rules. On the other hand, STEs make purchases and sales in markets, which are tranditionally considered to be conducted by private sectors. GATT/WTO dose not prohibit Members to establish or maintain STEs but only requires STEs should observe some behavioral rules . Thus, although GATT/WTO rules aim to reduce or eliminate all trade restrictive measures form the Member governments, the 'commercial nature' of STEs