公投罅隙與罅隙管制

Abstract

公民投票在台灣，依循台獨與反核兩條軌跡漸次鋌進，歷經12年漫漫長途的立法過程，在錯失兩次政策機會窗後，終於2004年總統大選外部環境壓迫與政策中人居間牽引下，完成公投立法，併320公投綁大選，致令台灣人民能夠「依法」履行第一次全國性公投實踐。 可是，這部千呼萬喚始出來的公民投票法，卻在兩大政團為求勝選的機關算盡下，倉促立法，既未能周延論證、也沒有前瞻評估；任憑國會席次優勢，強渡關山，徒留制度罅隙，不良於行，絲毫沒有還政於民的誠意。 本文乃為經驗性研究，藉由實地觀察，陳述說明事實如何，探究為何會如此，以及指出怎麼做會更好，亦即釐清造成公投制度罅隙的作用因素與問題所在，分析公投罅隙具體存在哪些面向，並試圖藉由電話調查，探測一般民眾對公投罅隙的知覺程度。最後，希冀透過民主參與的貫穿與公民意識的提升，群策群力，合謀罅隙管制，進而除弊興利，回歸公投本性，以為日後修法改制的參考。