南部科學園區之中央政府、地方政府與高科技企業投資三邊關係分析

Abstract

本論文係針對台灣南部科學園區在多元治理的世界潮流及台灣面臨產業轉型的環境下，分析中央政府、地方政府與高科技企業投資的三邊關係。包括釐清世界主要科學園區形成原因和推動的主體，並和台灣情況比較分析；瞭解台灣南部科學園區的發展情形，並分析該園區在產業升級、全球化環境下的發展策略；南科案例中，中央有何政策吸引產業進駐？地方政府在中央指導及企業投資之間是否為一正向的角色？企業又如何試圖影響政府的政策？ 最後歸納三方互動關係及企業投資之誘因，作為日後政府治理之參考。 由於政府宣示推動「北IC、南光電」兩兆雙星計畫，並且南部科學園區管理局亦以光電產業為發展主力，致力推動光電產業在南部形成聚落，試圖締造南台灣光電產業王國，期望南科光電產業能帶起台灣高科技的第二春。另外，除了竹科技有的積體電路和精密機械等產業，生物技術在台灣產業發展路徑上，似乎成為一種不得不做的趨勢。在台灣地狹人稠，產業轉型為技術密集、資金密集的脈絡看來，生物科技在台灣科學園區的發展值得我們研究與觀察，因此本研究的高科技企業投資以光電產業以及生物技術為討論的重點。並且輔以深度訪談，以了解企業選擇南科投資之原因。 最後研究發現，台灣南部科學園區的硬體環境及區位選擇與國際趨勢相符，但是台灣依然面臨人才缺乏的危機；南部科學園區的設立，不但是政府持續推動高科技產業發展第二階段的跨世紀產業政策此之外，它也為平衡台灣南北之區域發展寫下新的契機；中央擺出檯面的優惠政策如投資抵減、租稅減免、政府合資等政策其實都無法真正吸引企業進駐投資，吸引企業的反而是那些看不見的無形資產和力量，例如園區的單一窗口行政作業服務等；南部科學園區週邊的規畫是在地方政府的主導下應運而生，與園區廠商投資為間接的非直接的關係，如稅收與衛星工廠設置等，地方政府和中央政府關係與企業和中央政府關係並非等邊關係；廠商在科學園區並無特殊的角色，只有在政府願意配合企業需求時，企業和政府才能合謀，創造雙贏的局面。 中央政府、地方政府、企業三方面，是一種「共生」的局面。在現今與世界競爭的賽局，政府與企業之間絕對不會是零合的局面，三方面除了相互監督之外，府際關係的良好和暢通，走向創造「三贏」的思維，更是促進台灣產業走向未來的必要條件。