現代行政國家與憲政思想之變遷

Abstract

觀察憲法思想、理論之演繹，以及各國憲政體制之發展，為因應現代行政國家現象，無關總統制或議會內閣制、無關行政是否對立法負責，立法與行政關係均應呈現「行政統治―立法監控」之理念類型：現代行政國家因行政權「統治」機能強化、議會立法決策機能衰退，故有必要限縮議會立法決策權限，議會轉型為監控行政角色，並應謹守監控分際。為化解強勢政府的國家權力與人權保障間緊張、對立關係，應導入行政權民主化要求，包括透過代議民主與直接民主將民意反映於國政、充實國民討論過程、建立政優於官之政官關係。至此，立法與行政關係轉型為「行政統治―立法監控」的「行政權優越型」權力分立型態。 我國近年來政治迅速民主開放、經濟高度成長發展、社會呈現多元相對價值，國際情勢上一面與國際接軌、一面有虎視眈眈的中國文攻武嚇，行政事務趨於多樣化、複雜化，明顯已不可逆轉的踏上現代行政國家一途。憲法規範論上，從我國歷次修憲結果觀察，行政權確實逐漸增強，似順應現代行政國家走向，但政府體制不清某程度仍弱化行政權。行政部門法律提案、立法決策、委任立法之數量與必立均大幅增加，但立法院藉由憲法增修條文第3條第2項第2款覆議維持原決議門檻降低，對重大爭議案件仍有相當立法決策權限，同時濫用監控權力，疲勞轟炸的質詢制度或辱罵官員層出不窮，對行政權強化造成嚴重妨礙。行政權民主化要求上，行政院長具有媒介民主性格、代議民主的選罷制度、政黨制度，以及高門檻的直接民主，似不足以使國民完全反映民意於國政、政官關係呈現官優於政構造。在行政權歸屬不明、立法院掣肘，與行政權民主化不足情況下，立法與行政互動在規範論上某程度仍逆向呈現「議會優越型」權力分立型態，與我國現代行政國家現實大相逕庭。本篇論文嘗試從強化行政權、限制議會立法決策權限角度，思考如何弭平我國憲法規範面與行政國家現實面之落差，進一步提出促進行政權民主化之途徑，以解消國家權力與個人尊嚴、自由權利之緊張、對立關係，期提供下一階段憲政改革作為參考。