都市開發過程的民眾參與-內湖審議民主與都市社會運動參與經驗之比較

Abstract

台灣民眾參與的風氣在1980年代威權轉型之後逐漸興盛，除了發展日益完整的都市社會運動，其他的民眾參與都市規劃的機制亦逐漸多樣化，如參與式規劃逐漸普及，以及以審議式民主(deliberative democracy)為理念推動的「公民共識會議」，皆是在規劃決策過程中接納民眾意見的特別的參與形式。本文以內湖社大所舉辦的「內湖庄役場及其會議室週邊開發公民共識會議」為例，探問審議民主與都市社會運動兩者之間，民眾參與的過程與意義究竟有何不同？進一步分析兩者的深化民主進程、發展公共參與面向上的差異，並回應都市做為民眾參與實踐的空間場域所具備的意義與特殊性。 於是，透過內湖都市社會運動以及審議民主參與經驗的比較，本文發現，社會運動與審議式民主並非全然互斥，反而有成功串連的可能性。審議式民主相較於都市社會運動的發生，對於公民社會、公共領域的形成困境，有不同的作用與影響，特別是審議式民主的特質與深化台灣民主社會之間的關係。都市公共政策與公民審議則是突顯目前制度上的思考課題，雖然有助於以都市為發展的場域將審議式民主公民參與經驗擴散到其它區域，但目前地方層級的審議式民主操作過程仍有面臨許多運作上的問題等待解決，關注審議式民主所具備的理想層面的同時，也需要注意到現實運作所遭遇的困境，並且正視未來發展時社會條件上的限制與質疑。