台灣農田水利會財產權與營運問題之探討：從台北市談起

Abstract

從農田水利會相關文獻與各方的討論可以發現：台灣農田水利會擁有豐厚的經濟及政治實力，卻是政府補助金額最高的農民自治團體；雖名為「自治團體」，會員卻不必負擔任何費用，還得靠變賣土地來支應龐大的人事支出；會員不交會費，卻有權利競選或參選農田水利會會長及會務委員；而且，水利會對其名下龐大資產擁有使用權、收益權、與處分權。這種嚴重的權責失衡，可能以台北市農田水利會為最；台北市已幾無灌排業務，但水利會出售土地的鉅額收入，卻用來捐助成立財團法人，主管機關坐視不管，甚至大開方便之門。基於對以上現象的好奇，本文疑對此問題加以釐清，對錯誤的觀念加以糾正，並具體、有系統地提出建議。 研究結果發現，農田水利會雖定位為公法人，但是長期以來，政治力的介入，專業、公益、自治的本質遭到嚴重扭曲，除了肇因於其組織屬性與定位不明外，會員權利義務未明，向心力不足；複雜的選舉文化影響組織穩定性並滋生弊端；會長權利過大，內部監督制衡功能未能落實；主管機關因懼怕水利會的政治權勢，致無法有效監督管理；財政無法自主，補助款缺乏開源節流的誘因；內部經營管理不善；績效評估機制闕如，退場機制徒具形式等。因此，本文具體建議，為了革新水利會會長及會務委會之選舉弊病，須先明確規範會員的資格，進而消彌不良選風，落實會員監督會務運作機制；水利會不宜「多角化經營」，以免造成更多不效率的資源配置；水利會會有財產，實為國家財產，現有非事業用土地應繳回國庫，還財於民；政府應個別精算各水利會負擔公務任務之成本，以計算出補助之公務預算金額，落實考核，明確區隔經營管理責任與公共政策責任；水利會應建立類似獨立董事、監察人的制度，由主管機關推薦指派人員擔任；政府對水利會捐補助情形應嚴格把關，並嚴予監督已成立之財團法人，避免私相授受；政府更應建立水利會透明的組織運作程序並強化資訊公開制度；導入立即糾正措施與分級管理精神，建立明確的財務面指標，讓無法繼續經營之問題水利會、或無灌溉業務之「不務正業」水利會及早退場。惟斧底抽薪之計，應重新檢討農田水利會的定位屬性，以最大的魄力對這已經畸形演變的組織加以徹底改變，將農田水利會龐大的政經利益從根深蒂固的依持關係中釋放出來。