法國移民政策變遷之研究：1945－2007

Abstract

本論文旨在探討1945年至今的法國移民政策變遷過程，並且分析法國移民政策變遷的國內外影響因素。首先，筆者從第二次世界大戰結束後，大量勞工移民進入法國的現象開始談起，除了介紹法國的移民歷史背景，並且根據法國境內四次大規模的移民浪潮，探索移民來源國家的演變，進而歸納出移民的遷移原因與進入類型，以及移民在法國境內的現況分析與主要特色。其次，筆者將針對法國第三共和國臨時政府（1944－1947）、法國第四共和國（1947－1959）的奧里約爾（Vincent Auriol）與柯迪（Ren eacute; Coty）總統，以及法國第五共和國（1959至今）的戴高樂（Charles de Gaulle）、龐畢度（Georges Pompidou）、季斯卡（Val eacute;ry Giscard d'Estaing）、密特朗（Fran ccedil;ois Mitterrand）、席哈克（Jacques Chirac）、薩爾科齊（Nicolas Sarkozy）總統等各執政領導時期的移民政策與內涵重點，進行整理與分析。最後，筆者將影響法國移民政策變遷的考量因素，分成國內與國外兩個部份，在國內因素方面，筆者分成政治、經濟與社會三個層面進行討論；在國外因素方面，筆者比較法國與歐盟在移民政策制定上的異同之處，並且進一步探討法國與歐盟在移民政策上的相互影響與未來走向。 整體而言，從1945年到1974年，是法國的黃金三十年，基於經濟繁榮與勞動市場的需要，大量的南歐與北非移民被引領進入法國，筆者將此時期定義為法國移民政策的「放任階段」；從1974年到1995年，由於石油危機造成全球經濟不景氣，法國境內開始出現許多法令規章，用來限制甚至終止移民的進入，再加上左派社會黨的興起，所關注的是移民的平等與福利，筆者將此時期定義為法國移民政策的「限制與整合階段」；從1995年到2007年，由於歐盟移民整合體制提出規劃共同移民政策的口號，以及法國境內極右派政黨民族陣線的排外主張，法國移民政策在國內外考量因素下，開始產生幅度較大的轉變，筆者將此時期定義為法國移民政策的「管制與變革階段」。 在歷史上，法國一直是個多元民族組合而成的國家。在第二次世界大戰結束後，大量的移民不斷地湧入法國，不僅帶來極大的勞動力，促進法國的現代化發展，卻也衍生出許多政治、經濟與社會問題，過去法國政府基於「共和模式」的理念，先後使用「同化」、「嵌入」與「整合」等方式來治理移民，然而，自1980年代起，反移民的極右派政黨民族陣線崛起，尤其在2002年時，其領導人勒龐（Jean-Marie Le Pen）贏得第一階段總統大選，法國的移民處境更顯困難，移民問題也備受重視。在2007年初法國總統大選期間，移民政策成為各政黨候選人的重要政見之ㄧ，新任總統薩爾科齊本身是匈牙利裔的移民後代，但他卻在上任前擔任內政部長期間，以及上任後積極推動法國議會通過一項新移民法，此法的內涵是採取限制的手段，緊縮外來移民進入法國的數量，以及控制移民取得合法居留與身分的方式，並於2007年8月26日起生效。在全球化日趨開放的現代社會中，在過去號稱以「自由、平等、博愛」精神立國的法國，移民問題是越來越具有嚴重性，移民政策是越來越趨向限制性。因此，筆者是從全球化下國家與社會發展的角度，針對法國移民政策變遷的潛在矛盾與衝擊，進行深入的探討與分析。最後，筆者也嘗試在法國移民政策的可能發展走向上，提出未來的展望。

Le but de cette th egrave;se est de discuter de comment les politiques d'immigration en France ont chang eacute; depuis 1945 jusqu' agrave; ce jour, et d'analyser les facteurs internes et externes qui induisent, avec le temps, des modifications de cette politique. Tout d'abord, je commencerai agrave; partir de l'afflux des travailleurs migrant vers la France agrave; la fin de la Deuxi egrave;me Guerre mondiale, dont je pr eacute;senterai les donn eacute;es historiques. En me basant sur les quatre vagues d'immigration dans le pays, je m'attacherai agrave; observer la nationalit eacute; d'origine de ces immigr eacute;s, et r eacute;capitulerai les motifs d'immigration et d'autres types d'entr eacute;e sur le territoire, afin de fournir une analyse sur le statu quo en mati egrave;re d'immigration et ses caract eacute;ristiques. Deuxi egrave;mement, une recherche compl egrave;te sur les politiques d'immigration adopt eacute;es par le candidat sortant et les anciens pr eacute;sidents sera donn eacute;e, y compris pour le gouvernement provisoire de la R eacute;publique fran ccedil;aise (1944-1947); Vincent Auriol et Ren eacute; Coty de la Quatri egrave;me R eacute;publique (1947-1959); Charles de Gaulle, Georges Pompidou, Val eacute;ry Giscard d'Estaing, Fran ccedil;ois Mitterrand, Jacques Chirac, et Nicolas Sarkozy de la Cinqui egrave;me R eacute;publique (1959- Pr eacute;sent). Dans la troisi egrave;me partie de la th egrave;se, les facteurs qui m egrave;nent aux variations dans les politiques d'immigration en France seront class eacute;s entre interne et externe. Les aspects internes, politiques, eacute;conomiques, et sociaux sont tous concern eacute;s, et en outre, des aspects externes, une comparaison sur la fa ccedil;on dont l'union europ eacute;enne et la France imposent respectivement leurs politiques d'immigration sera faite; la question de savoir comment ces deux entit eacute;s agiront l'une sur l'autre, l'une avec l'autre agrave; ce sujet sera eacute;galement pr eacute;sent eacute;e. La p eacute;riode de 1945 agrave; 1974 est consid eacute;r eacute;e comme trente ann eacute;es glorieuses en France. Avec des perspectives eacute;conomiques radieuses, un grand besoin sur le march eacute; du travail, les flux des migrants de l'Europe m eacute;ridionale et de l'Afrique du Nord ont trouv eacute; leur chemin en France. Je d eacute;finis ainsi ceci comme une p eacute;riode de 'Laissez-Faire' en mati egrave;re de politique d'immigration. De 1974 agrave; 1995, puisque les crises p eacute;troli egrave;res ont s eacute;v egrave;rement paralys eacute; l' eacute;conomie globale, c'est agrave; cette eacute;poque que les r egrave;glements et les lois pr eacute;voyant de limiter l'entr eacute;e des immigr eacute;s font leur d eacute;but en France. Cependant, l'apparition du Parti Socialiste agrave; gauche r eacute;oriente au bien- ecirc;tre des foyers et agrave; l' eacute;galit eacute; des immigr eacute;s. Ceci est alors appel eacute; la p eacute;riode de 'Restriction et Int eacute;gration'. De 1995 agrave; 2007, l'immigration fran ccedil;aise a subi de grands changements. En raison d'un appel pour la politique commune europ eacute;enne d'immigration du syst egrave;me d'int eacute;gration d'immigration de l'union europ eacute;enne, et des attitudes x eacute;nophobes tenues par le Front National agrave; extr ecirc;me-droite, les politiques n'ont pas eu d'autre choix que d' ecirc;tre chang eacute;es. J'appelle ceci la p eacute;riode de 'R eacute;gulation et R eacute;volution'. Jetons un oeil sur l'histoire de France, on trouvera un pays d'appartenances ethniques multiples. Le flux des immigr eacute;s apr egrave;s la Deuxi egrave;me Guerre mondiale a apport eacute; une grande quantit eacute; de main-d'oeuvre, qui a contribu eacute; agrave; la modernisation de la nation, n eacute;anmoins jalonn eacute; par des probl egrave;mes politiques, eacute;conomiques et sociaux. Bas eacute; sur l'id eacute;al du mod egrave;le r eacute;publicain, le gouvernement fran ccedil;ais a dans le pass eacute; utilis eacute; l''assimilation', l''insertion', et l''int eacute;gration' pour g eacute;rer les probl egrave;mes li eacute;s agrave; l'immigration, cependant, le Front National agrave; l'extr ecirc;me-droite s'est lev eacute; abruptement depuis les ann eacute;es 80 et l' eacute;lection 2002 pr eacute;sidentielle a marqu eacute; un tournant. Apr egrave;s que Jean-Marie Le Pen, candidat d'extr ecirc;me-droite repr eacute;sentant le Front National, ait eacute;t eacute; qualifi eacute; pour le deuxi egrave;me tour de l' eacute;lection pr eacute;sidentielle, les immigr eacute;s de France ont per ccedil;u des perspectives bien plus mornes et les perspectives pour les immigr eacute;s sont fortement mises en avant. Eacute;videmment, plus t ocirc;t cette ann eacute;e, pendant la campagne pr eacute;sidentielle, les politiques d'immigration sont en effet venues sur le devant de la sc egrave;ne parmi les candidats de tous les partis. Ce qui est int eacute;ressant de noter sont les efforts imm eacute;diats que Nicolas Sarkozy, le pr eacute;sident nouvellement eacute;lu, a exerc eacute; pour faire voter une nouvelle loi d'immigration qui a pris effet le 26 ao ucirc;t 2007. Bien qu' eacute;tant d'origine hongroise, il soutient activement son application qui diminuerait le nombre de candidats agrave; l'immigration, et d eacute;fend la restriction agrave; l'obtention de papiers. Dans une soci eacute;t eacute; moderne globalis eacute;e, la France, un pays fier de son 'Libert eacute;, Egalit eacute;, Fraternit eacute;', rencontre eacute;galement des probl egrave;mes plus graves d'immigration, et est enclin agrave; des politiques plus restrictives. Par cons eacute;quent, j'essaye d'indiquer exactement les contradictions et les impacts fondamentaux qui ont eu lieu avec le changement de politique, et aussi leurs influences possibles sur le d eacute;veloppement de cette nation et de sa soci eacute;t eacute; sous la globalisation. Je propose eacute;galement des perspectives sur la fa ccedil;on dont la France entreprendrait sa prochaine d eacute;marche sur des politiques d'immigration en conclusion de cette th egrave;se.