黨國體制下的住宅政策

Abstract

論文提要 對於台灣社會福利政策發展的研究，國內學者多以國家中心的觀點出發，以黨國體制的因素作詮釋。然而住宅政策上，自1970年代中期開始，接連推動了數個重大的國民住宅興建計畫，使得住宅資源的分配，從之前的特意照顧軍公教人員，變的更普及化，有分配給一般人民的趨勢。這樣的趨勢，本文認為除了黨國的因素以外，從黨國體制的外在因素--亦即國際面向上的變動，再加上內在因素--亦即國內社會的變動來加以考察，可以獲得比較完整的解釋。 本文以「行動者與結構間的權力關係」作為架構，來觀察黨國體制與國際因素和國內社會間的互動，是如何影響了台灣住宅政策的形成與1970年代以後的變遷。黨國體制的住宅資源分配，在統治初期由於社會力的缺乏以及美國在軍事、經濟以及外交上的支持而得以不顧及台灣社會一般人的需要，形成以身份做區別，獨厚特定族群的住宅政策。到了1970年代之後，國際上黨國面臨了外交危機，造成對內統治正當性的幻滅；內在則社會力興起，民主化運動加上後起的社會運動，挑戰黨國對台灣社會的壓制。因此這時候住宅資源分配上的普及化趨勢，也印證了社會相對於國家的自主性。