台灣稻作支持政策之經濟分析

Abstract

台灣歷年來之農業政策皆以稻米政策為主，為穩定糧食生產及保障農民所得，政府採取保價收購政策、水旱田利用調整計畫等稻米支持政策，以達到維護農民權益、糧食安全等政策目標。 由於目前我國稻米政策大多直接影響土地，所以過去文獻大多探討相關政策對土地要素市場之影響，對其他要素市場之探討相對較少，因此本研究欲利用OECD發展之政策評估矩陣(PEM)模型，其作物市場與要素市場之連動關係，透過土地與其他要素，如農藥、肥料之替代關係，對國內農業支持政策，如保價收購、肥料補貼、對地補貼、價差給付等措施進行比較分析，以探討各支持政策對各變數，如國內產出、市場價格、土地、肥料與農藥等要素投入、農民所得、環境污染等造成之影響，進而作為評比各項政策工具抉擇之依據。 本文之研究結果整理如下: 1.在本研究的假設前提下，可得要素間之替代彈性、成本份額、供給彈性與作物需求彈性之大小，會影響各支持政策對各經濟變數之變動。 2.實施對地給付、肥料補貼與休耕政策對各要素市場之影響，與要素替代彈性及作物需求彈性的大小有關。若要素替代彈性小於作物需求彈性絕對值，則其他要素之價格與使用量會有減少之趨勢；反之，若要素間之替代程度高，則對其他要素之需求可能會有不減反增之現象。 3.在政府財政支出總額相同之前提下，保價收購政策與價差給付政策其生產效果較大，在全球糧食短缺、糧食價格飆漲之局勢下，為可讓政府有效充分掌握糧源、穩定糧價，進而達成維護糧食安全之政策。 4.在政府財政支出總額相同之前提下，價差給付政策對各要素市場之影響最大，其次是保價收購政策。對地給付政策、休耕給付政策與肥料補貼政策對各要素市場之影響則視支持政策主要補貼之對象而定。 5.在政府財政支出總額相同之前提下，價差給付政策其環境效果較差，其次是保價收購政策、肥料補貼政策，這些支持政策之實施皆會造成單位面積農化資材密集度增加，增加對環境之壓迫。至於土地給付政策其環境效果較佳，為維護環境上較有效率之政策。 6.休耕給付政策與對地給付政策補貼之對象皆為農民擁有之土地，因此該政策可將給付最有效率地轉移至農民所得上，所得效果相較其他政策大，其次是價差給付政策、保價收購政策。 7.要素補貼政策之所得效果，則視投入要素為自有或購買的而定，若投入要素為農民自有的，則對農民造成之所得效果相對較大，如對地給付政策，若投入要素為購買的，則該給付大部分會轉移至要素供給者，因此對農民造成之所得效果最小，如肥料補貼政策對農民之所得效果較小，對肥料供應者之所得效果較大。 農業政策之實施不只會影響到稻米作物之價格與產量，進而影響農民所得，亦或透過與要素市場之連結、要素間之替代關係影響肥料、農藥要素之使用，進而影響人體健康與生態環境。因此未來農業支持政策之研擬除了考量農民權益之維護、糧食安全及符合國際規範外，更應重視各政策對要素市場之影響，了解政策之補貼是否會造成肥料與農藥之過度使用，進而對生態環境造成無法彌補之傷害。