公平交易法執行機制之改革

Abstract

本論文以公平交易法執行機制之改革為題，嘗試對我國公平法之法執行狀況作進行瞭解、發現其問題並找尋解決之方式。觀察我國公平交易法的整體法執行狀況，發現不論是行政執行或刑事或民事執行，其案件類型多集中於不公平競爭及非法多層次傳銷的行為上，而對於公益影響較大之聯合行為或獨占地位濫用等限制競爭行為卻未能達到基本的執行效果，此種執法失衡的狀況，實令人憂心我國公平法是否能夠實現其保護競爭秩序之立法目的。 為了找尋得以改善公平法此種法執行失衡現況之方法，本論文對美國反拖拉斯法、歐盟競爭法以及日本獨占禁止法之法執行機制內容的設計進行瞭解，並分析各該國家（或區域）競爭法的執行重心與制度成功的要素，如美國反拖拉斯法之刑事及民事執行、歐盟競爭法之行政課徵金制度以及日本獨占禁止法近年來之改革重點，以作為我國法制改革參考的資料。基於與外國法制之比較分析，本論文提出我國公平法執行機制下幾項得先行進行之改革建議。 首先，乃是行政罰鍰制度之改革，包括對其規範的對象行為、罰鍰上限額的設定方式以及具體罰鍰額的計算方式提出改善建議。其次，則是建議公平會引進所謂之寬恕政策，作為打擊卡特爾之武器。最後，則是提出可強化公平法民事損害賠償制度之執行力，以提高一般私人之起訴意願為重心，就三倍損害賠償制度、引進團體訴訟之可行性、以及最重要的原告舉證責任減輕之方式進行檢討，並提出改革建議。 本論文所提之改革建議，就整體法執行制度而言，其實只是冰山之一角，僅希望藉由此執行缺失及解決建議之提出，讓程序面之法執行制度的問題能夠獲得更多學界及實務界關愛的眼神，使我國公平法的發展能夠更趨健全。