公立大學之自治及監督之研究 —以法人化前後之比較為中心

Abstract

中文摘要 為提升大學之競爭力，有關公立大學法人化之制度，不只數十年來為大學法修法之重要論點，且目前仍受學界及教育部關注。公立大學在現行制度之自主性如何？法人化制度對於大學自治是否有強化作用？乃就現況及法人化制度，比較其對大學自主性影響進行探討。 先以目前公立大學所具有之自治事項及非自治事項，分別探討其自主性之強弱，以及監督方式。次借鏡外國法制，以日本及德國大學制度進行研析，作為我國制度方向的參考。又為瞭解公法人制度設計，是否能提升大學效能，分別就核心自治事項及非核心自治事項，分別加以探討。最後比較法人化之前後對於大學自主性之影響，以提出因應之對策。 現階段在公立大學法人化前，建議修正大學法以法規鬆綁擴大大學自治範圍之甲案，採取下列加強保障大學自治權措施：賦予自治規章訂定權、賦予有限度之人事自主權、賦予財務自主權、設置大學諮詢監督委員會、減縮主管機關監督範圍、賦予訴訟權。 將來公立大學如採法人化之乙案，應制定特別法，使大學不致淪為脫韁野馬，建議制定國立大學法人法並包括下列配套措施：明定大學法人之任務、大學校長對外代表大學、成立營運諮詢監督委員會、導入外部績效評鑑、新進職員應適用勞動基準法等、教師退休撫卹制度之延續、基本營運費用之補助及專案補助制度、國立大學管理之國有不動產仍宜維持國有、保留主管機關必要之監督制度、租稅優惠規定應加以明定。 甲案維持目前公立大學之政府教育機構之法律地位，但修正大學法進行法規鬆綁，其變動相對較少，僅需逐一檢討相關法規進行包裹式修正即可。反之，如採取乙案法人化，另行建構一個新的制度，則除必須制定特別法亦即國立大學法人法之外，另亦必須對於現狀人員及財務管理進行調整規定，較為複雜。但可畢其功於一役，進行全盤改革。 不論採取甲案或乙案，均應強化大學的競爭力與效能，保持經營運作之彈性。但國家仍應保持適當程度的監督權，以確保大學任務的達成及義務的履行。