環境罰鍰裁量基準之研究—兼論不法利得之追繳

Abstract

中文摘要 罰鍰是環境執法工具中使用最方便及頻繁的手段，裁處罰鍰時除須引用環保法規為依據外，決定罰鍰額度時並應就裁量基準所規範的各項審酌因素綜合考量。但受限部分環保法規法定之罰鍰額度過低，或裁量基準的審酌因素規範未為完整及不符合行政罰法規定，致使違法者、獲取不法利益者實施違法行為而未受合理的制裁，顯有失衡。亦即環境執法之處罰，如無法發揮剝奪不法利益的功能，無助於實現環境保護目的。 本文透過環保法規與行政罰法的關聯，瞭解罰鍰在環境裁罰的定位，環境罰鍰裁量基準在法律上的意義，裁量基準所規範的審酌因素是否符合行政罰法的規定。另一方面，不法利得作為罰鍰應審酌因素之一及追繳的要件，分析國際環境執法趨勢，環保機關應如何設計及運用在實際裁罰中，及司法機關後續的審查態度，最後提出「不法利得」為例外補充的使用手段，惟有修法提高罰鍰額度上限，才能真正解決問題，以期符合環境正義。