擴大農場經營規模政策之分析1969-1986:我國小農經濟之轉變

Abstract

擴大農場經營規模為我國現代化農業政策的核心內容，1970年代初期，擴大農場經營規模進入具體的政策實踐時，所隱含的經濟學假設及帶有非農取向的歷史條件，預示了該政策將與其宣稱欲達成的農業目的—提高農民所得之間產生落差。1970至1980年代，該政策實施過程中，我國小農經濟的內部階層有更為分化的趨向。前階段政府採取溫和漸進的步驟推行此政策，本文分析農民在此階段加入現代化農業經營的考量因素、內部階層變化與資金流向，發現農業經營現代化程度最高的「以兼業為主兼業農」並未因此步入專業化，並且其結果與政策預期達成的以工扶農之回滴效果完全相反。1980年代農業政策則具有激進特性，政府企圖透過主導移轉多餘勞力等方法，來建構專業農戶為主體的農村社會。但是，80年代的條件卻與農業政策之精神相互違背，兩者產生的矛盾反映在小農的結構轉變上。首先是結構性問題，農業專業化政策促使專業農戶階層內部產生分化，半自耕農的經濟地位遠高於自耕農，但是另方面，前期所遺留的農業專業化的不利環境，使得專業農戶未能成為農業資本家，並且與其他農民階層及非農業者之間的所得差距進一步地擴大。另一矛盾是，台糖在土地釋出與政府主導台糖收購農民地的脈絡中，充當了擴大農場經營規模政策的工具性角色，同時，由於收購農民地的作法與營糖利潤低落之趨勢相違背，造成對蔗農和一般農民的不利影響。