國家轉型下的空間重塑─以高雄港區發展為例

Abstract

本文藉由觀照1980年代以來台灣政治經濟轉型下高雄港區的發展，企圖理解台灣國家轉型過程國家權力對於空間重塑的作用。有別於歐美文獻以資本全球化帶動國家新自由主義化，乃至於國家迎合資本而再尺度化與再領域化產生的新國家空間，進而形成的超國家尺度國際組織形成，次國家尺度區域經濟、全球城市（區域）、都市企業主義的討論，本文採納Cox與Park尺度政治與領域政治的論點，重新發展研究架構以觀照台灣國家轉型下空間重塑的過程。 在台灣發展型國家轉型過程，國家機器為維持其政治正當性，朝向以經濟自由化的新自由主義策略以及政治民主化形塑新權力集團，但政治經濟權力仍高度掌握於中央政府之手，形構了民粹威權主義的治理模式，但中央地方關係的轉變，在中央仍以國家尺度進行資源分配與空間選擇的治理模式，湧現的是中央地方衝突的尺度政治與地方間競爭的領域政治，故在策略選擇與空間選擇變動過程亦因其反饋作用帶動國家權力關係改變。 針對高雄港區空間重塑機制與空間發展探索可以發現，在國家轉型的策略-空間選擇改變與權力關係重構之下，形成高雄港區新的策略空間-經貿特區與新的空間策略-都市更新並疊加於高雄港區的具體空間規畫之中，藉由國家權力對於高雄港區空間劃界（狹義國家空間）與空間論述的建構（再現國家空間）企圖帶動高雄港區空間經濟再發展（廣義國家空間再造）與政治正當性的維持。但在兩岸關係結構性因素與民營化國營企業行動者因素的影響下，高雄港區的空間經濟再發展失靈，呈現的是國家權力關係中尺度政治因選舉政治與政黨政治產生的辯證關係，並進一步帶動了高雄港的再尺度化與再領域化，雖然高雄港再尺度化僅為短暫偶然便又回歸國家尺度，但於具體高雄港區空間仍因高雄港碼頭土地再領域化而產生空間權力角力的領域政治形式。

This thesis explores the spatial development in the harbor-region of Kaohsiung that faces de-industrialization and re-development under state transformation in Taiwan after late 1980s. Different from Jessop and Brenner, the regulation approach, I adapt the arguments of scale and territorial politics that Cox and Park claim and propose a research framework to investigate state space restructuring under Taiwan developmental state transformation. The economic transformation of Taiwan developmental state forms the new government-business relationship and the new strategic selectivity－economic liberalization; The democratization leads the dialectics of scale and territorial politics, the emergence of tensions between central-local government and the inter-local competitions. Focus on state space restructuring, I claim the Kaohsiung Multi-functional Commerce and Trade Zone is leveled by the strategic space－Commerce and Trade Zone and the spatial strategy－urban regeneration. And then, focus on the process of spatial development of Kaohsiung harbor-region; I argue the limitations of Kaohsiung harbor-region are attributed to the cross-strait opposite relationship and the land-interest pursuit of privatized state-owned enterprises. Under that condition, the state space restructuring of Kaohsiung presents zoning policies (narrative state space), failed economic plans (integral state space) and representative state space (economic development discourses) with dialectics of scale politics and conflicts of the competitions between central institute and local government.