臺灣農業生技產業及生技園區政策調適之研究

Abstract

政府為帶動國內農業生物技術產業之發展，充分利用各縣市地區不同農業產業特色及週邊資源，已核定設置1處中央主導型之屏東縣「農業生物科技園區」及彰化縣「國家花卉園區」、台南縣「台灣蘭花生技園區」、「嘉義香草藥草生物科技園區」及「宜蘭海洋生物科技園區」等4處地方主導型園區，期帶動農業生技產業之群聚效應。惟全台與生技產業相關園區尚包括南港軟體園區生技館、新竹科學園區、中部科學園區及南部科學園區等基地。以台灣有限的資源，是否需要這麼多的生技園區，且農業生技產業是否適合於園區內發展，實有待進一步商榷。因此，本研究依序探討目前農業生技園區面臨問題並進行比較分析，接著從理論觀點出發，以Michael Porter著名鑽石模型依「生產要素」、「需求條件」、「企業策略、結構與競爭對手」、「相關與支援產業」等四大關鍵因素探討臺灣農業生技產業是否具備產業群聚形成條件並了解鑽石體系各要素之互動關係暨影響，最後則從「市場失靈」及「政府失靈」觀點探討政府角色並檢視農業生技產業政策之執行。 本研究發現，目前臺灣農業生技產業群聚發展各關鍵要素仍有待強化，產業群聚互動能量不足。從市場失靈觀點，政府雖有介入農業生技產業發展之合理化基礎，但亦面臨研發、園區、投資及人才等面向之政府失靈問題。爰提出以下建議：在農業生技產業環境建置部分，應釐清產業發展目標，集中資源重點投入，區隔國際市場、推動農業組織企業化、培養並延攬跨領域及實務人才、重新檢討研發投入，加速建置產業化平台、運用國際專業化分工與策略聯盟，加強國際佈局及合作、訂定政府介入與退出機制；在農業生技園區政策部分應重新檢討五大農業生技園區、借鑒科學園區選址經驗、提升審議層級至跨部會平台、考量地區農業生技廠商需求、以農業生技產業協助工業區轉型開發、研議合作開發方式，減少購地及租地成本、考量民間園區併入的可行性、針對研發型的廠商，朝虛擬園區方式規劃等建議。