戰後台灣監察院—作為圖騰而存在？

Abstract

本文之核心在於使用法律史方法，依時間脈絡先後研究中華民國所特有的憲法組織「監察院」之建立緣由、考察監察院之職權行使成效、並以此探討監察院是否達成其學理上所預設的目的。並在結論中歸納提出監察院之所以會在歷次修憲中被保留，並非其具備相當實效，而係因其所具備之彰顯五權憲法與中華民國法統的圖騰性質。 本文共計六章，第一章「緒論」先說明本文之問題意識、研究方法、文獻回顧與論文架構。後面五章本文將以時間順序的先後區分各章節。 從第二章「戰前監察院的建立」開始，本文將以時間脈絡描述監察權的建立、變革與影響。首先說明監察院在民國時期中國（1911年到1949年）的建立歷程。先從孫文學說中所說監察院體制的源流：中國的御史制度與西方的彈劾制度介紹開始，釐清孫文發展監察權學說的前後改變。在孫文死後，國民黨建立了訓政時期監察院，但訓政時期監察院始終無法獨立行使職權。中日戰爭結束後，中國開始進行立憲，而在國共內戰的背景下，第三勢力的張君勱獲得草擬憲法的權力，張君勱維持了五權憲法的體系，但是給予其美國參議院的新定位，該草案最後成為了憲法上監察院的模組。 第三章「動員戡亂時期的監察院」先以史料說明監察院在遷台之初保持一定的獨立性，但在彈劾俞鴻鈞案後，國民黨開始強化其對監察院的控制，並在1962年藉由重新入黨登記要求黨籍監委服從黨的意志，實際上剝奪監察院的獨立性。1980年後，監察院開放增補選，但增補選監委並未改變監察院的消極行事，反而在部份監委涉入金權醜聞下，讓台灣人對監察院的風評更加低落。 第四章「修憲—監察院的重構」以1980年代開始的民主化與修憲風潮開始討論，細部描述從1990年開始七次修憲的前因後果與監察院的變動情形。本文並認為監察院之所以會在歷次修憲中被保留，係因其象徵五權憲法的「圖騰性質」，而在政治勢力間的拉鋸中，達成保留監察權但削弱職權的修憲方案。。在這樣的脈絡下，修憲後的監察院並非是孫文學說中的監察院，也與張君勱設計的參議院式監察院不同，而是新的制度定位。 第五章將「監察院的現在進行式」將以監察院公報之實際案例探討修憲後監察院的職權行使概況，病輔以輿論與學說對其概況的批評，並特別關注在因監察院與立法院間職權重疊而產生的一連串憲政糾紛，並以此檢視五權體系與三權體系的矛盾處。2005年第四屆監委在藍綠惡鬥下難產，監察權正式崩解。這段沒有監察院的時間對台灣社會將有何影響？2008年國民黨的馬英九當選，才順利產生第四屆監委後又有何差異？則是本章最後要處理的議題。 第六章將結合各章之研究，提出本文之結論。