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| DC 欄位 | 值 | 語言 |
|---|---|---|
| dc.contributor.advisor | 黃錦堂(Gin-Tang Hwang) | |
| dc.contributor.author | Hsiao-Lan Liu | en |
| dc.contributor.author | 劉小蘭 | zh_TW |
| dc.date.accessioned | 2021-05-20T20:04:56Z | - |
| dc.date.available | 2009-08-20 | |
| dc.date.available | 2021-05-20T20:04:56Z | - |
| dc.date.copyright | 2009-08-20 | |
| dc.date.issued | 2009 | |
| dc.date.submitted | 2009-08-16 | |
| dc.identifier.uri | http://tdr.lib.ntu.edu.tw/jspui/handle/123456789/8952 | - |
| dc.description.abstract | 本文旨在以自然保育觀點檢討我國農地釋出政策的規劃與執行，時間上以1990’s年後為主。方法上採用了文獻探討法、訪問法以及比較政策法。研究發現為，環境影響評估或政府政策環境影響評估對於農地保育使用並沒有特別規定；相對地，保育的區域計畫法和農業發展條例管制承擔較重要功能。但就執行時規範的重點來自「農業主管機關同意農業用變更使用審查作業要點」規定，其中最核心的管制手段為灌排水分離之外，另外將停車場、水路、空地等視為隔離設施，難以具備生態保育功能。加以區委會審查大面積開發案型亦依賴縣市政府所作審查結果，縣市政府各自極力爭取開發情況下，所送出的審查意見多以同意開發居多。是故，農地保育上面臨相當困難，應採取更為積極措施加以保護。 | zh_TW |
| dc.description.abstract | This thesis discusses for planning and execution of the farmland releasing policy after the 1990’s in Taiwan in a nature conservation perspective. By using documentary analysis, interview and comparative studies, this thesis shows that a long term farmland using plan embedded in the land use system is necessary for protecting not only farmland but also the ecosystem. Secondly, it is not appropriate to identify park areas or yards without plants as buffers in the regulation. Thirdly, most of the local governments always try to make new projects as a part of the growth machine. That is why they do not consider farmland conservation as a major task and make loose regulations of it. At last, if we want to have better nature conservation in the future, we must have some more serious instruments to deal with that. | en |
| dc.description.provenance | Made available in DSpace on 2021-05-20T20:04:56Z (GMT). No. of bitstreams: 1 ntu-98-F89341036-1.pdf: 1631720 bytes, checksum: 058c31298cffbd2ff47d9473301981a4 (MD5) Previous issue date: 2009 | en |
| dc.description.tableofcontents | 目 錄
口試委員會審定書………………………………………………………………………i 誌謝……………………………………………………………………………………...ii 中文摘要………………………………………………………………………… …….iv 英文摘要………………………………………………………………………………...v 第一章 緒論 1 第一節 研究動機與目的 1 一、研究動機 1 二、研究目的 2 第二節 文獻回顧 6 一、政策建構：價值認知與衡量 7 （一） 農地政策應具有生態保育內涵－環境經濟學之建樹 8 （二） 生態系統論論證總量管制基本原則有損台灣整體生態保育 10 二、農地釋出政策規劃 13 （一） 農地釋出基本原則 14 （二） 組織架構與權限劃分 14 （三） 參與程序建議 15 （四） 開發許可制之質疑 15 三、農地釋出政策執行面 19 （一） 整體執行成效檢討 20 （二） 工商綜合區協議機制 20 （三） 地方政府辦理非都市土地分區變更審議作業 21 第三節 研究途徑與研究方法 25 一、本文生態倫理立場 25 二、方法論與研究方法 26 三、研究構想 29 第四節 研究範圍及架構 32 第二章 國際發展經驗 35 第一節 里約高峰會以來保育思潮---永續發展 35 一、「里約高峰會」概說 35 二、「永續發展」的意義 37 三、達成永續發展的制度 37 四、農地的特殊問題 38 五、進一步論證：「永續發展」作為制度 39 （一） 制度所涉及主體與利益 39 （二） 晚近發展 40 第二節 CBD對農地釋出的要求 42 一、CBD所建立制度要求 42 二、對農地釋出政策之啟發 45 第三節 生物多樣性公約之實踐--歐盟立法例 47 一、歐盟概述 47 二、奠基性文件：「生物多樣性保育策略」 49 三、歐盟晚近發展 51 （一） 「第六次環境政策行動方案」 51 （二） 2008年「永續發展策略進程」 51 （三） 「至2010生物多樣性行動計畫」 52 四、政策工具 53 （一） 個案開發規範—環境影響評估 53 （二） 「政策環境影響評估」 55 （三） 保護區的劃定與體系性的強調 57 （四） 「Natura 2000保育網」內土地轉用規定 58 五、補述－歐盟自然保育落實於農業生產相關措施 61 （一） 落實於農業部門之行動計畫 62 （二） 保育與農作結合之合致－GAP中農業環境措施 65 （三） 小結 67 第四節 德國土地保育規劃 69 一、德國土地保育四層次機制 69 二 、聯邦「自然保育法」立法目的及機關執掌 70 三、「土地保育暨景觀計劃」分區管制細密 71 四、並與土地管制體系融合 74 五、精密規劃有助於農地釋出衡量 75 六、小結 75 第五節 德國土地保育手段 76 一、前理解--自然保育法下「土地保育暨景觀計畫」 76 （一） 聯邦自然保育法框架性規範 77 （二） 以萊茵-威斯特華倫邦「土地保育暨景觀計畫」為例 78 二、「侵擾自然資源管制」內容 79 （一） 閃避 81 （二） 彌平－補償措施 81 （三） 金錢補償 83 三、「生態用地儲備庫」和「生態儲值帳戶」流通和交換功能 84 （一） 「生態用地儲備庫」 84 （二） 生態儲值帳戶 85 （三） 地方政府執行--以畢勒菲德市為例 86 四、評析 86 （一） 「生態資源」是法定保護標的，損害者負恢復並補償義務 87 （二） 彌補具層次性，金錢補償乃最後手段 87 （三） 「生態土地儲備庫」和「生態儲值帳戶」為主要推動工具 88 （四） 縣市政府承擔大部份功能，為第一線執行單位 88 五、小結 89 第六節、德國鄉村空間政策導引農地保育功能發揮 90 一、上游指導性原則－聯邦鄉村發展政策 91 二、中游計畫－鄉村空間發展國家策略規劃 92 三、具體作法－鄉村地區發展之國家框架規定 94 第七節、另一種可能：美國式農地保育制度 96 第三章 我國農地釋出政策規劃 98 一、1993年振興經濟方案 99 二、1994年國土綜合開發計畫 100 三、1994年六萬元一坪勞工住宅政策 102 第二節 我國農地釋出規劃與土地使用管理體系 104 一、我國農地釋出規劃與環境資源管理體系 104 二、戰後農地保育功能演變 105 三、「生物多樣性推動方案」及行政院永續會推動項目 106 四、小結 109 第二節 我國農地釋出採用政策手段 110 一、1995年國土綜合開發計畫時期「農地釋出方案」 111 （一） 政策目標 111 （二） 基本原則 111 （三） 釋出作法 112 二、2004年「農地釋出原則與作法」 113 （一） 目標 113 （二） 釋出原則 113 （三） 釋出作法 114 三、農地釋出能否兼顧農地資源保育？ 115 （一） 「總量監控」原則缺漏 115 （二） 組織分工與權限劃分待深化連結 116 （三） 有其它政策手段否？ 117 四、設立農地利用計畫必要性之爭辯 118 （一） 應設立農業發展區之主張 118 （二） 設立「農業發展區」長期以來即為無效之政策手段 119 （三） 本文看法 120 五、現金回饋機制對農地保育貢獻甚微 122 六、小結 123 第四章 執行類型I－縣市政府負責執行「分區調整」 125 第一節 分區調整規範依據 125 一、規範依據 126 （一） 「農地釋出方案」為（當時）專門的規範來源 126 二、「非都市土地分區調整作業要點」作為一般之土地釋出規範 127 三、第一階段和第二階段通盤檢討重點有所不同 128 第二節 「分區調整」之問題 130 一、分區調整農地面積達13萬公頃 130 二、分區調整後之使用項目有重大差別差異 132 三、分區調整實質上效果有限 134 第三節 遺留問題 137 一、分區調整能否整合當地未來發展需求，進而預留優良農地？ 137 二、難以適用相關環境管制規範 139 （一） 不適用水土保持法規範 140 （二） 亦不適用環境影響評估法規範 141 三、資訊公開揭露為根本監督手段 143 四、分區調整應具社經、自然地理調查為作業基礎 144 第五章 執行類型II－個案釋出 145 第一節 法源依據及開發許可制 145 一、開發許可制 145 二、我國開發許可制運作流程 147 三、對開發基地內所採管制手段 149 （一） 缺少執行調查義務之規定 149 （二） 開發基地內保育區之集大化原則 150 （三） 緩衝綠帶之設置 151 （四） 「維護生態系」之宣示 151 四、開發許可制相關討論 152 （一） 應有明確之國土計畫作為開發許可制指導原則 152 （二） 開發許可制運作應有其他配套作為 152 （三） 開發許可制易造成各開發案彼此衝突現象 153 （四） 總量管制與開發許可制間應有妥當設計 154 （五） 開發許可制應兼顧農民利益及農地保育 154 （六） 開發許可制與新國土計畫體系下銜接 155 五、開發許可制保育農地措施薄弱 156 第二節 環境影響評估對農地釋出之管制 157 一、規範依據 157 二、環評委員會組成及審議流程 157 （一） 環評委員會正當性及可能監督 159 （二） 民眾參與 160 （三） 開發單位「球員兼裁判」雙重角色易影響民眾參與程度 160 三、環境影響評估之內容 161 （一） 環境敏感區位及特定目的區位限制調查 161 （二） 說明書應記載事項及審查要件 162 （三） 評估書應記載事項及審查要件 163 四、環評對農地保育之管制功能 163 （一） 強調環境敏感區位及特定目的區位限制 163 （二） 以「台西古坑線環境影響差異分析報告」為例 164 （三） 環評於實踐上仍難以平衡各方多元利益 164 （四） 環境現況調查內容不及於農地保育 165 第三節 縣市政府負責審查案型 166 一、適用「農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點」條件 167 二、准駁的要件 168 三、「分區分級」管理原則是否充分？ 169 （一） 區分不同農業區而為釋出管制 169 （二） 長期行政計畫將有助於分區分級管理原則及保育實踐 172 （三） 短期以分區分級為基礎課予開發行為其他義務 172 四、管制手段--隔離綠帶為主要管制措施，但其認定有失目的性考量 173 五、執行程序 174 （一） 依規定程序應組成審查委員會 174 （二） 實際上以會辦方式進行 174 （三） 以彰化縣政府（農業處農務科）執行為例 175 六、小結 177 第四節 內政部區域計畫委員會審查案型 178 一、規範依據：「非都市土地開發審議作業規範」 178 二、區域委員會組成及審議過程 178 三、審議結果評價 180 四、檢討 181 第六章 農地保育策略展望 183 第一節 保育理念與方法 183 一、CBD就地保育之理念 183 二、景觀生態學運用當作一種方法 184 第二節 破敗農地補救之道 187 一、土地重劃之觀點 187 二、以土地徵收/或區段徵收為手段 188 三、小結 189 第三節 以生物多樣性為基礎的農地利用整體計畫 190 一、農發條例之相關條文 190 二、由區域計畫法創制管制計畫 192 三、較困難者為由環境資源法制加以考量 192 第四節 採用積極生態資源補償政策手段 194 一、強化「分區調整」功能 194 二、分區分級管理原則下得加採開發目的事業限制 194 三、個案開發類型得考慮擴張為生態資源補償 195 第七章 結論 197 一、各章摘要 198 二、研究發現 200 三、未來延伸研究課題 200 參考書目 202 附錄 221 | |
| dc.language.iso | zh-TW | |
| dc.title | 以自然保育為觀點檢討臺灣農地釋出政策規劃與執行(1990's-) | zh_TW |
| dc.title | A Study of Planning and Implementation of the Farmland Releasing Policy after the 1990’s in Taiwan ---in a Nature Conservation Perspective | en |
| dc.type | Thesis | |
| dc.date.schoolyear | 97-2 | |
| dc.description.degree | 博士 | |
| dc.contributor.coadvisor | 張志銘(Chih-Ming Chang) | |
| dc.contributor.oralexamcommittee | 李碧涵,黃世鑫,李承嘉,王俊豪 | |
| dc.subject.keyword | 農地釋出,生態保育,農地利用,土地利用,生態規劃, | zh_TW |
| dc.subject.keyword | nature conservation,farmland,land use,ecosystem,land planning, | en |
| dc.relation.page | 245 | |
| dc.rights.note | 同意授權(全球公開) | |
| dc.date.accepted | 2009-08-17 | |
| dc.contributor.author-college | 社會科學院 | zh_TW |
| dc.contributor.author-dept | 國家發展研究所 | zh_TW |
| 顯示於系所單位： | 國家發展研究所 | |
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