福利政策縮減之政策分析：以2014年老農津貼改革方案為例

Abstract

我國老年農民福利津貼政策自1995年施行以來，前後歷經多次修法與調整後，衍生了許多制度上的漏洞與問題，社會各界對老農津貼政策的執行成效開始提出質疑，迫使農委會不得不採取相關改善作為與因應措施。 「2014年老農津貼改革方案」，係將請領老農津貼的農保年資由6個月提高至15年，涉及農民實際請領津貼的權益，故在推動改革過程中，不斷受到各界挑戰與質疑。然而，此改革方案自2013年11月7日提出，至2014年6月27日立法院三讀通過，期間僅花費約8個月即完成修法，從過去福利政策縮減的經驗來看，並不常見，可謂國內少數福利支出健全改革的成功案例。 為了探究2014年老農津貼改革方案通過之關鍵因素，本研究採取文獻分析法及深度訪談法，並運用John W. Kingdon（1984）的多元流理論為分析架構，進行完整的歸納與分析，期望能勾勒還原整個決策過程之全貌。本文研究結論如下： 一、2014年老農津貼改革方案之形成背景，係源自於制度上的漏洞與財政幻覺陷阱，而成為各界關注焦點。 二、2014年老農津貼改革方案係逐步調整發展而成，並將相關重要人士納入政策規劃過程中。 三、推動改革過程中以立委的反對聲浪最為激烈，並提出不同的改革法案。 四、農委會運用多元溝通策略與管道，塑造有利於改革之政治環境與社會氛圍。 五、2014年老農津貼改革方案的三股量流在發展過程中，逐步發展成熟，同時彼此間相互影響。 六、2014年老農津貼改革方案之政策窗，是經由政策企業家長期的堅持努力不懈下所開啟的。